Nr1 - . Breites Spektrum an Getränken und Verpackungen

Die Verschmutzung der Ozeane durch Kunststoff, die Kosten für das Abfallmanagement und vorgeschriebene Sammelziele veranlassen immer mehr Regierungen, nachhaltiges Ressourcenmanagement zu einer Priorität zu machen. Eine Politik, die aktiv diskutiert wird, ist das Konzept, Abfällen einen Wert zu geben, um einen Anreiz für die Öffentlichkeit zu schaffen, sie zum Recycling zu sammeln. Das ist ein besonders beliebter Ansatz für die Gegenstände, die am häufigsten weggeworfen werden und in Ozeanen gefunden werden, wie etwa Getränkeverpackungen. Pfandsysteme (oder „Pfandvorschriften“) erheben zusätzlich zum Preis des Getränks ein Pfand auf die Verpackung, das zurückgezahlt wird, wenn der Verbraucher sie zum Recycling zurückgibt. Viele Staaten oder Länder haben sich verpflichtet, bestehende Pfandsysteme zu aktualisieren oder neue Systeme zu entwickeln. In dieser fortlaufenden Artikelserie und ihrem Whitepaper, „Rewarding Recycling: Learnings From The World’s Highest-Performing Deposit Return System" (Erkenntnisse aus dem weltweit leistungsstärksten Pfandsystem), erläutert TOMRA bewährte Praktiken, die die Marktführer bei Pfandsystemen von den Zauderern unterscheiden.

Schlüsselelement Nr. 1 Breites Spektrum an Getränken und Verpackungen 

Da Verpackungen, die für eine Barrückerstattung („mit Pfand gedeckt“) in Betracht kommen, mit größerer Wahrscheinlichkeit zum Recycling zurückgegeben werden als solche ohne Rückerstattung, umfassen leistungsstarke Pfandsysteme ein breites Spektrum an Getränken und Verpackungen. Ein breites Spektrum an Getränken und Verpackungen in einem Pfandsystem kann dazu beitragen, Verwirrung bei den Verbrauchern zu vermeiden und faire Wettbewerbsbedingungen unter den Herstellern zu schaffen. Der Anwendungsbereich eines Pfandsystems muss drei Aspekte berücksichtigen: Getränkekategorie, Materialart der Verpackung und Verpackungsgröße. 

Getränkeart: Die Standarddeckung für Getränke wird durch die Verwendung branchenspezifischer Kategorien beschrieben, d. h. Mineralwasser in Flaschen (still und sprudelnd), kohlensäurehaltige Erfrischungsgetränke, Sportgetränke, Säfte und Nektare, Bier, Apfelwein, Wein, Spirituosen, pflanzliche Getränke und nicht-milchhaltige Getränke. Der Gesetzgeber kann die Regulierungs- oder Verwaltungsbehörde ermächtigen, dafür zu sorgen, dass neu auf den Markt gebrachte Getränke in das Programm aufgenommen werden. 

Materialart der Verpackung: In Pfandsystemen sind üblicherweise Kunststoff, Glas und Metall enthalten. Zunehmend wird auch Getränkekarton dazugerechnet. Der Gesetzgeber priorisiert diese Materialien aufgrund ihrer Beliebtheit bei Herstellern und Verbrauchern sowie ihrer Recyclingfähigkeit.

Verpackungsgröße: Die gängigen Größenbereiche der Pfandsysteme umfassen 100 ml bis 3 Liter (oder 4 Unzen bis 101 Unzen). Die Größenbestimmung erfolgt auf der Grundlage der am häufigsten verwendeten Verpackungen und der Verfügbarkeit der Technologie zur effizienten Rücknahme von Verpackungen. 

Bei den Überlegungen zu allen drei Spektren – Getränkeart, Materialart und Verpackungsgröße – sollten bei der Festlegung des Spektrums die Getränkekonsummuster auf dem lokalen Markt berücksichtigt werden um sicherzustellen, dass das Pfandsystem eine maximale Abfallreduzierung und Recyclingleistung erreicht und gleichzeitig faire Wettbewerbsbedingungen gewährleistet sind, die eine Marktverzerrungen vermeiden. Darüber hinaus sind die erzielten Skaleneffekte umso größer, je mehr Verpackungsarten einbezogen werden – was dazu beiträgt, die Kosten der erweiterten Herstellerverantwortung der Hersteller zu senken.1 

Ein breites Spektrum führt zu einer höheren Leistung, da Verpackungen mit Pfand zwei- bis viermal so häufig zum Recycling gesammelt werden wie Verpackungen ohne Pfand.2 Um dies zu veranschaulichen, kann es hilfreich sein, sich die folgende Formel genauer anzuschauen:

Beispielsweise sind im US-Bundesstaat Massachusetts 42% aller verkauften Getränkeverpackungen pfandpflichtig und der Staat verzeichnet eine Rückgabequote von 50% für diese Pfandverpackungen. Dies bedeutet, dass Massachusetts von allen im Bundesstaat verkauften Getränkeverpackungen 21% über sein Pfandsystem für hochwertiges Recycling erfasst. Im Bundesstaat Maine hingegen sind 91% aller verkauften Getränkeverpackungen pfandpflichtig und der Bundesstaat hat eine geschätzte Rückgabequote von 84%. Das bedeutet, dass Maine von allen im Bundesstaat verkauften Getränkeverpackungen 77% über sein Pfandsystem erfasst.3 Während die „Deckungsrate“ eindeutig durch den Prozentsatz der Verpackungen bestimmt wird, die für ein Pfand in Frage kommen, ist für die „Rückgabequote“ in der Regel eine Kombination aus der Höhe des Anreizes zur Teilnahme (dem Pfandwert) und der Frage, wie einfach es für Verbraucher ist, ihr Pfand zurückzuerhalten (dem Einlösesystem), ausschlaggebend. Wir werden diese Schlüsselelemente im Verlauf dieser Artikelserie ausführlicher besprechen (oder erfahren Sie mehr im Whitepaper Rewarding Recycling von TOMRA).

Pfandsystem im Fokus

Als Referenz finden Sie im Folgenden einige Beispiele für Pfandsysteme, die klar definierte und breite Spektren an Verpackungen und Getränken abdecken. Diese Systeme decken das Spektrum der heute verkauften Getränke und Verpackungen ab, was sich von einigen Pfandsystemen unterscheidet, deren Spektrum seit ihrer Einführung in den 1970er und 80er Jahren nicht erweitert wurde.

Um einen Eindruck davon zu vermitteln, was das Ein- bzw. Ausschließen einer Getränkekategorie für die Leistung eines Pfandsystems bedeuten kann, liefert New York ein hilfreiches Beispiel. Als New York sein Pfandsystem 2009 allein um Wasser erweiterte, verdoppelte sich die Anzahl der PET-Kunststoffverpackungen, die vom System erfasst wurden. Wasserverpackungen machen mittlerweile etwa 25% aller Verpackungen aus, die New Yorker zum Recycling zurückgeben.

Ein zweites Beispiel sind die Niederlande. Seit seiner Einführung im Jahr 2005 umfasste das niederländische Pfandsystem nur PET-Kunststoffflaschen über 1 Liter. Diese Einschränkung führte dazu, dass alle kleinen Kunststoffflaschen, Metalldosen und Glasflaschen vom System ausgeschlossen wurden. Nachdem jedoch Untersuchungen ergaben, dass von den etwa 900 Millionen kleinen Plastikflaschen, die jedes Jahr in den Niederlanden verkauft werden, schätzungsweise etwa 100 Millionen als Müll in der Umwelt landen, kündigte die niederländische Regierung an, dass für Kunststoffverpackungen, die kleiner als 1 l sind, ab Juli 2021 ein Pfand von 0,15 € erhoben wird. Infolgedessen werden voraussichtlich 90% der großen und kleinen Pfandflaschen aus Kunststoff gesammelt werden.4 Die niederländische Regierung kündigte später eine Ausweitung auf alle Getränkedosen an, nachdem die Verpackungskategorie das von der Regierung angestrebte Recyclingquotenziel von 70 % ohne Pfand nicht erreicht hatte.5

Abschließend ist in leistungsstarken Pfandsysteme ein breites Spektrum an Getränkearten, Verpackungsarten und Verpackungsgrößen berechtigt für eine Pfanderstattung, um das Recyclingpotenzial zu maximieren. Der finanzielle Anreiz, die Sammlung und das Recycling zu steigern, unterscheidet ein Pfandsystem von allen anderen Sammelsystemen und führt zu höheren durchschnittlichen Sammelquoten.

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1 Weitere Informationen zur EPR-Finanzierung in Pfandsystemen finden Sie auf den Seiten 42–46 in TOMRAs Whitepaper Rewarding Recycling: Learnings from High-Performing Deposit Return Systems. (Recycling belohnen: Erkenntnisse aus hochleistungsfähigen Pfandsystemen..
2 In den USA beträgt die Sammelquote für das Recycling durchschnittlich 22% für pfandfreie Verpackungen und 66% für Pfandverpackungen, wie aus der Getränkemarktdatenanalyse 2021 des Container Recycling Institute mit Daten aus dem Jahr 2018 hervorgeht. 2 In Europa beträgt die durchschnittliche Sammelquote für das Recycling 47% für pfandfreie Verpackungen und 94% für Pfandverpackungen. Diese Daten wurden zusammengestellt von Systembetreibern und „PET Market in Europe: State of Play", Eunomia. 2020. Daten auf Anfrage erhältlich.
3 „State of Vermont House Committee on Ways and Means“, Container Recycling Institute (Zeugnis). März 2021. Zugriff über diesen Link. 
4 „Government to implement deposit-return scheme for smaller plastic bottles“, PlastEurope.com. Mai 2020.
5 Umsetzungsdatum 31. Dezember 2022. „Die niederländische Regierung führt bis 2022 ein Pfand von 15 Cent auf Dosen ein“, IAmExpat. Feb 2021. Zugriff über diesen Link.