Co je systém zálohování obalů?
Systém zálohování obalů, známý také jako DRS, je způsob, jak motivovat k vracení nápojových obalů za účelem recyklace se zpětným odběrem – při nákupu nápoje se účtuje záloha, která se vrátí, když je obal odevzdán k recyklaci.
Vysoce efektivní systémy zálohování obalů dosahují míry zpětného získání vyšší než 90 %.
Jak funguje systém zálohování obalů?
Systémy zálohování nápojových obalů fungují tak, že se k ceně nápoje – například v plastových/skleněných lahvích, plechovkách a jiných druzích obalů – připočítá malá záloha, která je spotřebiteli vrácena, když je prázdný obal od nápoje odevzdán za účelem recyklace se zpětným odběrem. Systémy zálohování obalů jsou obvykle zaváděny prostřednictvím legislativy přijaté státními, provinčními nebo národními vládami.
Přidání finanční hodnoty k použitému obalu motivuje lidi k recyklaci se zpětným odběrem a dává najevo, že materiály mají pro společnost hodnotu také jako zdroj.
Jak se nazývá systém zálohování obalů?
Ve většině zemí světa se tyto programy na podporu recyklace nápojových obalů nazývají systém vratných záloh nebo systém zálohování obalů (DRS). V USA se tento typ legislativy nazývá „bottle bill“. V Austrálii se tento systém nazývá systém zálohování obalů (CDS). Jiné země používají odlišné pojmy, například systém vracení nápojových obalů v Singapuru nebo systém vracení záloh v Evropě. V mnoha zemích se tento termín překládá do místních jazyků.
Jaké jsou výhody systému zálohování nápojových obalů pro životní prostředí?
DRS pomáhají bojovat proti odpadkům, zvyšují míru recyklace se zpětným odběrem, snižují emise skleníkových plynů a podporují cirkulární ekonomiku. Podíl odpadu z nápojových obalů na celkovém množství odpadu je v oblastech se zálohovým systémem o 54 % nižší než v oblastech bez něj.¹ Medián míry sběru PET plastových nápojových obalů v Evropě činí 87 % u zálohových systémů ve srovnání s 50 % u systémů tříděného sběru od domů.² V celých USA jsou zálohované obaly zachycovány k recyklaci s průměrnou úspěšností 67 %, zatímco u nezálohovaných obalů je to 25 %,³ přičemž stát Oregon dosahuje míry návratnosti přesahující 85 %.⁴
Recyklace se zpětným odběrem a DRS
Tyto systémy se v boji proti plýtvání vzájemně doplňují. K dosažení „cirkulárnosti“ potřebují výrobci systémy, které zachovávají kvalitu materiálů. Z důvodu bezpečnosti potravin mají výrobci lahví přísnější specifikace kvality pro recyklovaný obsah než výrobci koberců nebo skleněných vláken. Výrobci získávají z DRS materiál vhodný pro použití v potravinářství, aby splnili závazky týkající se obsahu recyklovaných materiálů v nových obalech na nápoje.⁵ Například v dubnu 2025 měly použité PET balíky sebrané a zpracované prostřednictvím kalifornského zálohového systému (DRS) o 88 % vyšší hodnotu než PET sebraný prostřednictvím tamního systému tříděného sběru od domů.⁶ Existuje mnoho příkladů, kdy systémy zálohování obalů a domácí recyklace společně zajišťují vysokou míru sběru, ale neexistuje žádný případ, kdy by jediným systémem sběru byl komunální sběr.⁷ Saskatchewan například dosahuje 84% míry sběru zálohovaných obalů a 66,3% míry sběru obalových a papírových produktů prostřednictvím tříděného sběru od domů. ⁸ ⁹ Díky oddělení nádob se nápojové obaly sbírají bez kontaminace jinými druhy odpadu. To znamená, že mohou být recyklovány na nové obaly (namísto použití na méně kvalitní účely, jako je například zakrývání skládek), čímž se snižuje závislost na surovinách pro výrobu obalů.
Které země mají nejlepší systémy zálohování obalů?
Úspěch a výkonnost DRS se obvykle posuzuje podle procenta způsobilých obalů vrácených k recyklaci. Německo dnes dosahuje míry vracení nápojových obalů přes 98 % a Norsko (považované za vzor pro návrh DRS) dosahuje 92 %. Před zavedením zálohového systému dosahovala Litva 34% míry recyklace nápojových obalů prostřednictvím svého systému tříděného sběru od domů, který byl financován z prostředků rozšířené odpovědnosti výrobců (EPR). Jakmile země zavedla zálohu ve výši 0,10 €, míra recyklace obalů se během dvou let zvýšila na 92 %.
Zapojení maloobchodníků do systémů zálohování obalů
Proč model vracení v maloobchodních prodejnách zvyšuje efektivitu vracení záloh?
„Vracení v maloobchodních prodejnách“ je model DRS, v němž maloobchodníci, kteří prodávají způsobilé nápoje, zároveň vybírají zpět prázdné obaly k recyklaci se zpětným odběrem. Devět z deseti nejvýkonnějších systémů zálohování obalů na světě využívá určitou formu odběru přímo u prodejců, přičemž dosahují průměrné míry návratnosti 92 %.
Model zajišťuje pohodlnou síť míst pro vracení a využívá stávající infrastrukturu. To může snížit náklady na instalaci a usnadňuje logistiku vyzvednutí. Znamená to, že k vrácení obalů nejsou nutné žádné další cesty a recyklace se zpětným odběrem se stává součástí stávajících návyků spotřebitelů. Spotřebitelé mají důvod k návštěvě maloobchodní prodejny a výzkumy ukázaly, že 87 % recyklujících utratí vrácenou zálohu v obchodě.
Účastní se všichni maloobchodníci systému zálohování obalů?
Maloobchodníci hrají klíčovou roli tím, že spotřebitelům účtují zálohu při prodeji způsobilých nápojových obalů. Vzhledem k tomu, že systémy zálohování obalů se snaží, aby vrácení zálohy bylo stejně snadné jako její zaplacení, jsou maloobchodníci prodávající nápoje často povinni odebírat obaly a vracet zálohy. Místní právní předpisy o systému zálohování obalů stanoví, kteří maloobchodníci fungují jako sběrná místa nápojových obalů. Zákonodárci často zohledňují malé obchody (např. menší než 100 m²) tím, že omezují počet obalů, které může spotřebitel denně odevzdat, nebo těmto obchodům umožňují, aby se do systému zapojily jen dobrovolně. Na některých trzích je síť sběrných míst doplněna o sběrny, které nabízejí možnost vrácení velkého množství lahví a plechovek za účelem recyklace se zpětným odběrem. Na trzích, kde maloobchodníci nejsou povinni odebírat zpět obaly, například v australském Novém Jižním Walesu, mohou provozovatelé sítí kompenzovat maloobchodníkům využití prostoru na jejich parkovištích pro návratové kiosky.
Dostávají maloobchodníci za přijímání obalů nějakou kompenzaci?
Většinou ano. Výše kompenzace se liší podle jednotlivých států a území. V některých případech, například v Oregonu, Německu a Nizozemsku, se kompenzace nevyplácí. Výše může být stanovena přímo zákonem (např. v New Yorku) nebo jako procentní podíl z nevyplacených záloh (např. 25 % v Michiganu). V Evropě je kompenzace ve formě manipulačního poplatku obvykle stanovena centrálním správcem systému (CSA) tak, aby progresivně podporovala nákladově efektivní investice ze strany maloobchodníků. Například Norsko a další trhy poskytují vyšší manipulační poplatek maloobchodníkům, kteří používají kompresní výkupní automaty namísto ručního odběru, protože automatizace zlepšuje skladování a logistiku svozu.
Ekonomický dopad systémů zálohování obalů
Jaké jsou ekonomické přínosy pro komunity?
Častým zjištěním je, že zálohové systémy přinášejí místním komunitám čisté úspory.¹⁰ Studie z roku 2025 zjistila, že modernizovaný systém zálohování ve státě New York, který by dosáhl 90% míry návratnosti, by vedl k čistým úsporám pro obce v celém státě ve výši 39 až 109 milionů amerických dolarů. Přestože by obce přišly o odhadovaných 42 milionů amerických dolarů na příjmech z materiálu, tyto ztráty by byly více než kompenzovány úsporami za svoz odpadu, sběr recyklovatelných materiálů, likvidaci odpadu a úklid veřejných prostranství. Kromě hospodářských úspor mohou zálohové systémy také vytvářet pracovní místa. Newyorská studie z roku 2025 zjistila, že rozšířený a vysoce výkonný zálohový systém by ve srovnání s rokem 2025 vytvořil odhadem 1 866 dalších pracovních míst, včetně pozic zajišťujících servis výkupních automatů v maloobchodě, provozování výkupních center, svoz nápojových obalů a podporu dalších recyklačních činností.¹¹
Je systém zálohování obalů daní?
Záloha na obal v systému zálohování obalů není daň, protože je spotřebiteli vrácena v plné výši při vrácení prázdného obalu na nápoje k recyklaci se zpětným odběrem. Výrobci, maloobchodníci, zákonodárci a správci systému mají povinnost zajistit pohodlnou síť sběrných míst, která usnadní vracení obalů, aby bylo možné výše uvedený slib splnit. Pokud je vracení obalů pro spotřebitele příliš náročné, může být záloha vnímána jako neoprávněná daň nebo „ekologický poplatek“. Záloha účtovaná spotřebitelům při nákupu by měla být účtována odděleně od ceny nápoje a měla by být osvobozena od daně z přidané hodnoty nebo daně z prodeje samotného výrobku.
Co se stane s nevyzvednutými zálohami?
Ve vysoce efektivních systémech zálohování obalů jsou nenárokované vklady uchovávány neziskovým správcem centrálního systému provozovaným výrobcem. To umožňuje především udržitelné reinvestice do infrastruktury systému zpětného odběru, zpracování materiálu a marketingu směrem ke spotřebitelům.
Jaké jsou náklady na pořízeníinfrastruktury k vracení?
Mnoho poskytovatelů zpětného odběru nabízí automaty na zpětný odběr (RVM), které umožňují efektivnější a pohodlnější vrácení obalů ve srovnání s ručním zpracováním. RVM se liší velikostí (od samostatných strojů o velikosti pouhých 0,6 m² až po stroje zabudované do stěny s více úložnými skříňkami) a kapacitou (například počtem úložných prostorů a typy přijímaných materiálů). Výběr RVM a jeho cena tedy závisí na velikosti místa zpětného odběru a typech obalů v systému zálohování obalů. RVM mohou být hrazeny prostřednictvím nákupu, pronájmu nebo leasingu jednotky a balíčků služeb. Na některých trzích se platba odvíjí od množství obalů vrácených prostřednictvím automatů. To umožňuje poskytovatelům zpětného odběru získat výhody RVM předem a splácet je postupně (tzv. „průběžný leasing“). Ve většině systémů zálohování obalů se místům pro zpětný odběr vyplácí „manipulační poplatek“ jako kompenzace za práci spojenou s vrácením obalů, prostorem, spotřebním materiálem a finanční investicí do infrastruktury pro zpětný odběr. Kompaktní výkupní automaty mohou také snížit systémové náklady omezením potřeb na skladování, dopravu, zpracování a logistiku. Kompaktace snižuje objem PET lahví přibližně v poměru 2,5:1 a objem hliníkových plechovek přibližně v poměru 6:1. V Norsku pomohlo rozšířené využívání kompaktních RVM snížit náklady na dopravu o 35 %, i když se míra vracení zvýšila.
Jak je řešeno riziko „podvodného“ zpětnéhoodběru?
Zákonodárci nebo správci centrálních systémů navrhují systémy s ohledem na tuto skutečnost a zavádějí protokoly, správu a technologie, které zvyšují integritu systému zálohování obalů. Vysoce efektivní systémy využívají ke sběru a monitorování dat síť pro zpětný odběr připojenou k internetu, kterou lze využít pro audity a vymáhání. Díky tomu lze stanovit priority reakcí a zajistit dodržování předpisů. Vysoce výkonné systémy využívají specifické čárové kódy pro daný trh, vizuální označení zálohy a elektronické ověření, aby potvrdily, že každý vrácený obal do systému skutečně patří. U obalů vrácených prostřednictvím výkupních automatů pomáhá komprese zajistit, že je nelze vrátit podruhé. Obaly vrácené ručně se obvykle posílají do centrálních počítacích center k řádnému spočítání a identifikaci. Automaty na zpětný odběr jsou velmi sofistikované a dokážou rozpoznat pokusy o podvod a odmítnout obaly, které do systému nepatří. Menší sběrná místa budou přijímat nádoby ručně a jejich vhodnost pro účely recyklace se zpětným odběrem budou určovat podle vizuálního označení.
Stáhněte si dokument „Recyklace se vyplatí“
Osvědčené postupy systému vrácení záloh
Chcete se dozvědět více?
1 „Pochopení vlivu mořského odpadu na volně žijící živočichy,“ CSIRO. 2014.
2Vypočítáno na základě úrovně výběru podle Global Data, správců centrálních systémů vkladů a „PET Market in Europe: State of Play,“ Eunomia. 2020. Data jsou k dispozici na vyžádání.
3 „Analýza dat trhu s nápoji 2015,“ Container Recycling Institute. 2017.
4 BottleBill.org 2019.
5 „Cesta ke 100% rPET lahvím,“ Beverage Daily. 2020.
6 "RecyclingMarkets.net uvádí, že tržní hodnota baleného PET ze zálohového systému je o 58 % až 93 % vyšší než u baleného PET mimo zálohový systém. Toto srovnání se týká PET se zálohou a PET bez zálohy v severovýchodní části USA. Leden–červen 2020. Susan Collins z Container Recycling Institute uvedla, že je to vyšší než obvykle kvůli důsledkům COVID-19 a hodnota u zálohovaného PET je obvykle o 40 % vyšší.
7 „Trh s PET v Evropě: State of Play,“ Eunomia. 2020. Data jsou k dispozici na vyžádání.
8 „Global Deposit Book 2020“, Reloop. 2020.
9 „Výroční zpráva za rok 2019,“ Recycle BC. 2020.
10 „Informační list: Ekonomické úspory pro obce,“ Reloop. 2020.
11 „Zaměstnanost a dopad záloh na obaly – New York“ Eunomia. 2019.