Co je rozšířená odpovědnost výrobce (EPR)?
Zjistěte více o rozšířené odpovědnosti výrobce: O co se jedná? Proč je to důležité a co to znamená pro výrobce a ostatní subjekty v hodnotovém řetězci?
Problém nakládání s odpady nabývá na významu jak z hlediska rozsahu, tak z hlediska povědomí veřejnosti o jeho dopadu na životní prostředí. Společnost každoročně vyprodukuje přibližně 300 milionů tun plastového odpadu – to je téměř hmotnost celé světové populace. Většina materiálů z výrobků a obalů končí na skládkách, ve spalovnách nebo v odpadcích v přírodě, místo aby byly efektivně recyklovány. Nakonec se každoročně do našich oceánů dostane více než 13 milionů tun plastového odpadu.
Je zřejmé, že svou roli v této odpadové krizi sehrál soukromý sektor. Podle zpráv je pouze 20 firem zodpovědných za vytvoření 55 procent globálního plastového odpadu. Ačkoli se mnoho společností dobrovolně zapojilo do řešení tohoto problému, výzkumy ukazují, že i kdyby byly splněny všechny současné závazky, svět by snížil množství plastového odpadu pouze o přibližně 7 %.
V této chvíli je jasné, že dobrovolná opatření soukromého sektoru sama o sobě nestačí k tomu, aby se podařilo zvrátit trend v oblasti plastového odpadu, a to vzhledem k tomu, jak je tento problém enormní. Odborníci proto poukazují na to, že je nezbytná veřejná politika. Nová legislativa může stanovit základní pravidla pro všechny výrobce, vytvořit rovné podmínky a pomoci společnosti přejít od lineárního modelu „vyrobit – spotřebovat – vyhodit“ k cirkulárnímu modelu, v němž se zdroje využívají opakovaně za účelem maximalizoce jejich hodnoty, a co je nejdůležitější, aby se nedostaly do životního prostředí. Jedním z politických nástrojů, který by tento přechod urychlil, je tzv. „rozšířená odpovědnost výrobců“.
Dále se podíváme, co to je, proč je to důležité a co to znamená pro výrobce.
Co je rozšířená odpovědnost výrobců a proč je důležitá?
Rozšířená odpovědnost výrobců (EPR) byla zavedena v mnoha jurisdikcích po celém světě s cílem zajistit účinné procesy a infrastrukturu pro sběr, třídění a recyklaci odpadů z produktů a obalových materiálů.
EPR je povinná právní úprava, která představuje strategii ochrany životního prostředí a stanoví, že odpovědnost za udržitelný a bezpečný zpětný odběr, recyklaci a konečnou likvidaci produktů a obalů na konci jejich životního cyklu by měla zůstat na výrobcích a dovozcích a maloobchodních prodejcích těchto materiálů, a neměla by být přenášena na vládu, veřejnost a odvětví nakládajícími se surovinami. Má-li být tato změna politiky úspěšná, je stále zapotřebí, aby do ní byli zapojeni spotřebitelé. Návrháři systémů ji pak mohou umožnit vytvořením pohodlné a snadno použitelné infrastruktury pro sběr odpadu.
EPR může zlepšit cirkularitu obalů úpravami na začátku i na konci hodnotového řetězce. V předcházejících fázích lze životnost produktů a obalů maximalizovat díky designu, který upřednostňuje opětovné použití, opravy a odolnost. EPR může také motivovat k navrhování výrobků s ohledem na recyklovatelnost (design for recyclability –DfR), takže jakmile produkt dosáhne konce svého životního cyklu, existují řešení v následujících fázích, která mohou materiál recyklovat zpět na vysoce kvalitní výrobky. Zavádění zákonů o rozšířené odpovědnosti výrobců je účinným opatřením ke zlepšení množství i kvality recyklovaných materiálů a podporuje urychlení přechodu k oběhovému hospodářství.
EPR má také svou roli při podpoře právního rámce pro odpovědné nakládání se zdroji, jak je uvedeno v cíli udržitelného rozvoje OSN (SDG) č. 12 – „Zajistit udržitelnou spotřebu a výrobu“.
Jak fungují programy rozšířené odpovědnosti výrobců?
Programy EPR zavádějí vlády a ukládají výrobcům zákonnou povinnost dodržovat právní předpisy týkající se nakládání s produkty a obaly po celou dobu jejich životnosti, včetně dosažení výkonnostních cílů. Výrobci se mohou rozhodnout, zda budou požadované povinnosti plnit sami, nebo zda za jejich plnění zaplatí třetí straně, například organizaci pro odpovědnost výrobců (Produce Responsibility Organization – PRO).
Ačkoli existují základní principy a prvky, které se obecně uplatňují ve všech programech EPR, musí být pro dosažení úspěchu přizpůsobeny místním podmínkám, jako je stávající recyklační infrastruktura, podnikatelské prostředí a politická situace.
Jak je rozšířená odpovědnost výrobců financována?
EPR je financována z průmyslových zdrojů: Výrobci hradí náklady na řízení životního cyklu svých výrobků a obalů, včetně sběru, třídění a recyklace. Výrobci vytvářejí produkty a obaly uváděné na trh, a proto jsou zainteresovanou stranou, která je k provádění pozitivních změn na konci životního cyklu výrobku nejvhodnější.
To představuje odklon od tradičních přístupů k nakládání s odpady, kdy odpovědnost za financování leží na obcích a obyvatelích (obvykle prostřednictvím daní nebo přímých poplatků). S cílem zajistit dodržování předpisů zákon o EPR obvykle stanoví, že výrobci budou potrestáni finanční pokutou, pokud nesplní své povinnosti EPR, jako je například splnění výkonnostních cílů pro recyklaci.
Rozšířená odpovědnost výrobců v akci
Příkladem EPR je zálohový systém (DRS) pro nápojové obaly. Zálohový systém funguje tak, že se odpadu přiřadí peněžní hodnota. Spotřebitel zaplatí při nákupu nápoje v plechovce nebo lahvi malou, ale smysluplnou zálohu, která mu bude vrácena v plné výši, když spotřebitel vrátí prázdnou obalovou nádobu, například prostřednictvím zálohového automatu (RVM) u svého místního prodejce. Po vrácení prázdné lahve přes zálohovací automat ji lze roztřídit a následně recyklovat na nový obal, a to opakovaně.
Dalším příkladem je rozšířená odpovědnost výrobce za tištěné obaly a papír (EPR-PPP). Výrobci hradí náklady na sběr a recyklaci tištěného papíru a obalů prostřednictvím sběrných míst a recyklačních kontejnerů. Program financují výrobci a spotřebitelům není účtován žádný poplatek.
Jak bylo oznámeno v prohlášení a stanovisku dokumentu nadace Ellen MacArthur Foundation z roku 2021 – Rozšířená odpovědnost výrobce – nezbytná součást řešení odpadu z obalů a znečištění, společnost TOMRA spolu s více než 150 podniky a klíčovými zainteresovanými stranami z celého světa vyjádřila svůj závazek a podporu EPR. V Evropě jasně vyjádřilo svou podporu EPR odvětví minerálních vod a nealkoholických nápojů, které vyzvalo k zavedení dobře navrženého zálohového systému na nápojové obaly.
Co znamená rozšířená odpovědnost výrobců pro spotřebitele?
EPR je politika zaměřená na odvětví. Účast spotřebitelů je však pro úspěch programů EPR, jako je DRS, nezbytná. Například výrobci mohou navrhnout obaly tak, aby byly snadno recyklovatelné, ale pokud se spotřebitelé rozhodnou tyto obaly vyhodit, místo aby je recyklovali, vysoká míra recyklace není možná. Má-li být systém EPR skutečně úspěšný, je nutná změna chování jak ze strany výrobců, tak ze strany spotřebitelů.
Jaká je budoucnost rozšířené odpovědnosti výrobců?
Budoucnost EPR se bude pravděpodobně vyvíjet odlišně v závislosti na realizaci na vyspělých a rozvíjejících se trzích. Rozvinuté trhy disponují určitou základní úrovní recyklační infrastruktury, zatímco rozvíjející se trhy dnes recyklační infrastrukturu většinou postrádají.
V rozvinutých trzích, kde je cílem do roku 2030 navrhnout 75 % plastových obalů tak, aby byly recyklovatelné, se pozornost zaměří na vysoce kvalitní systémy, které zajistí cirkulární ekonomiku.1
Na rozvíjejících se trzích, kde se diskutuje o nižším cíli 50 % plastových obalů určených k recyklaci do roku 2030, je třeba klást důraz na vybudování rozsáhlé, ale základní infrastruktury pro sběr a recyklaci, která bude nezbytná jako první. Tím bude možné splnit požadavky zákonů týkajících se EPR.
EPR: Vytváření odpovědnosti za nakládání se zdroji
EPR je strategický politický přístup, který má zajistit, aby výrobci a zpracovatelé převzali odpovědnost za celý životní cyklus svých výrobků a obalů. Tento přístup financovaný průmyslem motivuje výrobce, aby upřednostňovali design a řízení obalů na základě hierarchie odpadů s cílem dosáhnout lepších výsledků v oblasti životního prostředí.
To znamená, že více výrobců nabízí opětovné použití, opravy a recyklaci namísto likvidace a zajišťuje, že se odpad nedostane do oceánů a životního prostředí.
Pokud se chcete dozvědět více o EPR a o tom, co znamená pro výrobce i spotřebitele, stáhněte si nejnovější bílou knihu společnosti TOMRA EPR Unpacked: Politický rámec pro oběhové hospodářství. Tato bílá kniha nabízí podrobný pohled na tento politický přístup a na to, jak může pomoci při přechodu na oběhové hospodářství.
Zdroje1 – Příručka pro zpětné získávání zdrojů: Očekávání pro oběhové hospodářství do roku 2030 a kroky potřebné k udržitelné budoucnosti – TOMRA, 2020