Ερωτήσεις για την επιστροφή εγγύησης συσκευασίας

Τα συστήματα επιστροφής εγγύησης (DRS) για την ανακύκλωση δοχείων ποτών έχει αποδειχθεί ότι προσφέρουν σημαντικά οφέλη για τον πλανήτη, τις κοινότητες και την οικονομία. Το DRS είναι επίσης γνωστό ως σύστημα επιστροφής δοχείων με εγγύηση, λογαριασμός για τις φιάλες, σύστημα επιστροφής φιαλών ή σύστημα επιστροφής δοχείων ποτών. Τι ακριβώς όμως είναι ένα σύστημα επιστροφής καταθέσεων, πώς λειτουργεί και πόσο αποτελεσματικό μπορεί να είναι;

Τι είναι το σύστημα επιστροφής εγγύησης;

Ένα σύστημα επιστροφής εγγύησης (DRS), γνωστό και ως σύστημα επιστροφής εγγύησης ή σύστημα επιστροφής δοχείων, είναι ένας τρόπος παροχής κινήτρων για την επιστροφή δοχείων ποτών για ανακύκλωση – χρεώνοντας μια εγγύηση κατά την αγορά ενός ποτού και επιστρέφοντάς την όταν το δοχείο επιστρέφεται για ανακύκλωση.

Τα συστήματα επιστροφής καταθέσεων υψηλής απόδοσης επιτυγχάνουν ποσοστά είσπραξης άνω του 90%.

Πώς λειτουργεί το σύστημα επιστροφής εγγύησης;

Τα συστήματα επιστροφής εγγύησης για δοχεία ποτών λειτουργούν με την προσθήκη μιας μικρής επιπλέον εγγύησης στην τιμή ενός ποτού, όπως αυτά σε πλαστικά/γυάλινα μπουκάλια, κουτιά και άλλα είδη συσκευασίας, η οποία επιστρέφεται στον καταναλωτή όταν επιστρέφει το άδειο δοχείο ποτού για ανακύκλωση. Τα συστήματα επιστροφής εγγύησης συνήθως θεσπίζονται μέσω νομοθεσίας που ψηφίζεται από τις εθνικές κυβερνήσεις.

Η προσθήκη οικονομικής αξίας στο χρησιμοποιημένο δοχείο παρακινεί τους ανθρώπους να ανακυκλώνουν και επικοινωνεί ότι τα υλικά έχουν επίσης αξία για την κοινωνία ως πόρος.

Image of users returning containers to reverse vending machine

Πώς ονομάζεται το σύστημα επιστροφής εγγύησης;

Στο μεγαλύτερο μέρος του κόσμου, αυτά τα προγράμματα για την ενθάρρυνση της ανακύκλωσης των δοχείων ποτών ονομάζονται συστήματα επιστροφής εγγύησης (DRS). Στις ΗΠΑ, αυτό το είδος νομοθεσίας ονομάζεται «νομοσχέδιο για τα μπουκάλια». Στην Αυστραλία, ονομάζεται σύστημα επιστροφής δοχείων (CDS).

Άλλες περιοχές χρησιμοποιούν διαφορετικούς όρους, όπως το σύστημα επιστροφής δοχείων ποτών στη Σιγκαπούρη ή τα συστήματα επιστροφής χρηματικής εγγύησης στην Ευρώπη. Οι χώρες μεταφράζουν επίσης τον όρο στις τοπικές τους γλώσσες.

Πώς ωφελούν το περιβάλλον τα συστήματα επιστροφής εγγύησης;

Τα DRS συμβάλλουν στην καταπολέμηση των απορριμμάτων, στην αύξηση της ανακύκλωσης, στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και στην προώθηση της κυκλικής οικονομίας.

Τα απορρίμματα από δοχεία ποτών ως ποσοστό του συνολικού όγκου απορριμμάτων είναι 66% λιγότερα σε περιοχές με σύστημα εγγύησης από ό,τι σε περιοχές που δεν το διαθέτουν¹. Στην Ευρώπη, τα συστήματα επιστροφής εγγύησης επιτυγχάνουν μέσο ποσοστό συλλογής PET φιαλών για ανακύκλωση 94%, σε σύγκριση με άλλα προγράμματα ανακύκλωσης στον δρόμο, τα οποία έχουν μέσο ποσοστό συλλογής 47%.² Στις Ηνωμένες Πολιτείες, τα δοχεία επιστροφής εγγύησης συλλέγονται για ανακύκλωση σε ποσοστό 72%, έναντι του 27% των δοχείων χωρίς επιστροφή εγγύησης³, με το Μίσιγκαν και το Όρεγκον να επιτυγχάνουν ποσοστά επιστροφής άνω του 85%.⁴

Ανακύκλωση στον δρόμο και DRS

Αυτά τα συστήματα αλληλοσυμπληρώνονται στην καταπολέμηση της σπατάλης. Για να επιτευχθεί «κυκλικότητα», οι κατασκευαστές χρειάζονται συστήματα που διατηρούν την ποιότητα του υλικού. Όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, οι κατασκευαστές μπουκαλιών έχουν αυστηρότερες προδιαγραφές ποιότητας για το ανακυκλωμένο περιεχόμενο από έναν παραγωγό χαλιών ή υαλοβάμβακα. Οι παραγωγοί αποκτούν υλικά κατάλληλα για τρόφιμα μέσω ενός DRS, ούτως ώστε να μπορούν να ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις τους για ανακυκλωμένο περιεχόμενο σε νέα δοχεία ποτών.⁵ Για παράδειγμα, οι δέσμες PET μπορεί να έχουν αξία έως και 40% υψηλότερη σε σχέση με το PET που προέρχεται από κάδους συλλογής στον δρόμο.⁶

Υπάρχουν πολλά παραδείγματα όπου ο συνδυασμός DRS και οικιακής ανακύκλωσης πετυχαίνει υψηλά ποσοστά συλλογής, αλλά κανένα παράδειγμα όπου η αποκλειστική συλλογή μέσω κάδων να φτάνει σε αντίστοιχα αποτελέσματα.⁷ Η Βρετανική Κολούμπια επιτυγχάνει ποσοστό συλλογής 82% για δοχεία ποτών⁸ και 70% για συσκευασίες/χαρτικά προϊόντα.⁹

Με τον διαχωρισμό των δοχείων, τα δοχεία ποτών συλλέγονται χωρίς να μολύνονται από άλλα είδη αποβλήτων. Αυτό σημαίνει ότι μπορούν να ανακυκλωθούν σε νέα δοχεία (αντί για χρήσεις χαμηλότερης ποιότητας, όπως η κάλυψη σε χώρους υγειονομικής ταφής απορριμμάτων), μειώνοντας την εξάρτηση από πρώτες ύλες για την παραγωγή δοχείων.

Which countries have the best deposit return schemes

Ποιες χώρες έχουν τα καλύτερα συστήματα επιστροφής καταθέσεων;

Η επιτυχία και η απόδοση του DRS μετριέται συνήθως από το ποσοστό των επιλέξιμων δοχείων που επιστρέφονται για ανακύκλωση. Σήμερα, η Γερμανία επιτυγχάνει ποσοστό επιστροφής δοχείων ποτών άνω του 98%, ενώ η Νορβηγία (που θεωρείται πρότυπο για το σχεδιασμό του συστήματος DRS) φτάνει το 92%.

Πριν από την εφαρμογή του συστήματος επιστροφής εγγύησης, η Λιθουανία είχε ποσοστό επιστροφής κάτω του 34%, το οποίο αυξήθηκε εντυπωσιακά στο 92% μέσα σε μόλις δύο χρόνια από την έναρξη του συστήματος DRS.

Συμμετοχή λιανοπωλητών σε προγράμματα επιστροφής προκαταβολής

Γιατί το μοντέλο επιστροφής στο κατάστημα λιανικής βελτιώνει την απόδοση της επιστροφής εγγυήσεων;

Το μοντέλο επιστροφής στο κατάστημα λιανικής είναι ένα μοντέλο DRS, στο οποίο οι πωλητές λιανικής που πωλούν επιλέξιμα ποτά παραλαμβάνουν επίσης τα άδεια δοχεία για ανακύκλωση. Όλα τα μεγάλα, υψηλής απόδοσης DRS εφαρμόζουν το μοντέλο επιστροφής στο κατάστημα λιανικής, επιτυγχάνοντας μέσο ποσοστό επιστροφής 92%.

Το μοντέλο διασφαλίζει ένα βολικό δίκτυο τοποθεσιών επιστροφής και αξιοποιεί την υπάρχουσα υποδομή. Αυτό μπορεί να μειώσει τα αρχικά έξοδα και να κάνει πιο εύκολη τη διαδικασία παραλαβής. Αυτό σημαίνει ότι δεν απαιτούνται επιπλέον διαδρομές για την επιστροφή των δοχείων και καθιστά την ανακύκλωση μέρος των υφιστάμενων συνηθειών των καταναλωτών. Για τους πωλητές λιανικής, αυτό δίνει στους καταναλωτές έναν λόγο να επισκεφθούν το κατάστημα, ενώ έρευνα έχει δείξει ότι το 87% των ατόμων που ανακυκλώνουν ξοδεύουν την επιστροφή της εγγύησης στο κατάστημα.

Female employee stocking shelves with water bottles in a store

Συμμετέχουν όλοι οι πωλητές λιανικής σε κάποιο σύστημα επιστροφής εγγύησης;

Οι πωλητές λιανικής διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο, χρεώνοντας την εγγύηση στους καταναλωτές όταν πωλούν επιλέξιμα δοχεία ποτών. Δεδομένου ότι τα DRS προσπαθούν να καταστήσουν την εξαργύρωση της εγγύησης τόσο εύκολη όσο ήταν και η χρέωση της εγγύησης αρχικά, οι πωλητές λιανικής που εμπορεύονται ποτά συχνά υποχρεούνται να παραλαμβάνουν τα δοχεία και να επιστρέφουν την εγγύηση.

Η τοπική νομοθεσία για τα DRS καθορίζει ποιοι πωλητές λιανικής θα συμμετέχουν ως σημεία επιστροφής για τα δοχεία ποτών. Οι νομοθέτες συχνά προβλέπουν εξαιρέσεις για μικρά καταστήματα (π.χ. κάτω των 100 τ.μ.) περιορίζοντας τον αριθμό των συσκευασιών που μπορεί να εξαργυρώσει ένας καταναλωτής ανά ημέρα ή επιτρέποντας σε αυτά τα καταστήματα να συμμετέχουν προαιρετικά στο σύστημα. Σε ορισμένες αγορές, οι αποθήκες συμπληρώνουν το δίκτυο επιστροφής στο λιανικό εμπόριο προσφέροντας μια επιλογή για όσους επιστρέφουν μεγάλους όγκους μπουκαλιών και κουτιών για ανακύκλωση.

Retailer showing consumer how to use reverse vending machine

Αποζημιώνονται οι λιανοπωλητές για την αποδοχή εμπορευματοκιβωτίων;

Ως επί το πλείστον ναι, και η αποζημίωση ποικίλλει μεταξύ πολιτειών και εδαφών - αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στο Όρεγκον, τη Γερμανία και την Ολλανδία: όχι. Μπορεί να ορίζεται σε νόμο (π.χ. Νέα Υόρκη) ή να ορίζεται ως ποσοστό των μη εξαργυρωμένων καταθέσεων (π.χ. 25% στο Μίσιγκαν). Στην Ευρώπη, η αποζημίωση με τη μορφή τέλους διαχείρισης καθορίζεται συνήθως από τον Κεντρικό Διαχειριστή Συστήματος (CSA) με τρόπους που ενθαρρύνουν σταδιακά τις οικονομικά αποδοτικές επενδύσεις από τον λιανοπωλητή. Για παράδειγμα, η Νορβηγία και άλλες αγορές χορηγούν υψηλότερη αμοιβή χειρισμού σε πωλητές λιανικής που χρησιμοποιούν συμπαγή μηχανήματα αντίστροφης πώλησης αντί για χειροκίνητη εξαργύρωση.

Οικονομικός αντίκτυπος των συστημάτων επιστροφής καταθέσεων

Ποια είναι τα οικονομικά οφέλη για τις κοινότητες;

Ένα κοινό εύρημα είναι ότι τα DRS αποφέρουν καθαρή εξοικονόμηση για τις τοπικές κοινότητες.¹⁰ Το 2009, η Μασαχουσέτη εξέτασε το ενδεχόμενο επέκτασης των DRS σε πρόσθετες κατηγορίες ποτών, όπως το νερό. Μια μελέτη του Υπουργείου Προστασίας του Περιβάλλοντος διαπίστωσε ότι, ενώ οι δήμοι θα έχαναν 899.000 δολάρια από τις πωλήσεις υλικών, η αναβάθμιση θα επέφερε καθαρή εξοικονόμηση ύψους 4,2-6,9 εκατομμυρίων δολαρίων. Η μεταφορά υλικών από την ανακύκλωση στον δρόμο σε ένα DRS θα εξοικονομούσε 4,2-5 εκατομμύρια δολάρια σε έξοδα συλλογής, 0,5-2,3 εκατομμύρια δολάρια σε έξοδα διάθεσης και 500.000 δολάρια σε έξοδα καθαρισμού απορριμμάτων.

Εκτός από τα οικονομικά οφέλη, τα συστήματα επιστροφής εγγύησης δημιουργούν θέσεις εργασίας. Μια μελέτη της Eunomia του 2019 διαπίστωσε ότι το DRS της Νέας Υόρκης υποστηρίζει 5.726 θέσεις εργασίας μέσω άμεσων, έμμεσων και επαγόμενων επιδράσεων. Εάν το σύστημα επέκτεινε τις κατηγορίες ποτών και εισήγε υψηλότερη εγγύηση (10 λεπτά), θα δημιουργούσε περίπου 2.000 επιπλέον θέσεις εργασίας, ανεβάζοντας τον συνολικό αριθμό σε 7.803.¹¹

Το σύστημα επιστροφής εγγύησης αποτελεί φόρο;

Η εγγύηση επιστροφής χρημάτων για δοχείο σε ένα σύστημα επιστροφής χρημάτων δεν αποτελεί φόρο, επειδή επιστρέφεται πλήρως στον καταναλωτή όταν επιστρέφει το άδειο δοχείο ποτού του για ανακύκλωση. Για να εκπληρώσουν αυτήν την υπόσχεση, οι παραγωγοί, οι λιανοπωλητές, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και οι διαχειριστές συστημάτων έχουν την υποχρέωση να παρέχουν ένα βολικό δίκτυο σημείων εξαργύρωσης που να διευκολύνει την επιστροφή δοχείων. Εάν η επιστροφή του δοχείου είναι πολύ επαχθής για τους καταναλωτές, η προκαταβολή μπορεί να εκληφθεί ως μη εξουσιοδοτημένος φόρος ή «οικολογικό τέλος».

Η προκαταβολή που χρεώνεται στους καταναλωτές κατά την αγορά θα πρέπει να χρεώνεται ξεχωριστά από την τιμή του ποτού και να εξαιρείται από τους φόρους προστιθέμενης αξίας ή τους φόρους πωλήσεων επί του ίδιου του προϊόντος.

Overhead view of empty plastic bottles of assorted colours

Τι συμβαίνει με τις μη διεκδικηθείσες εγγυήσεις;

Σε συστήματα υψηλής απόδοσης, οι μη διεκδικηθείσες εγγυήσεις παρακρατούνται από τον κεντρικό διαχειριστή του συστήματος, ο οποίος λειτουργεί μη κερδοσκοπικά και υπό την ευθύνη των παραγωγών. Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτό επιτρέπει βιώσιμες επανεπενδύσεις στην υποδομή εξαργύρωσης, την επεξεργασία υλικών και την εμπορία στους καταναλωτές του συστήματος.

Ποιο είναι το κόστος αγοράς υποδομής επιστροφής;

Πολλοί πάροχοι υπηρεσιών εξαργύρωσης προσφέρουν μηχανήματα αντίστροφης πώλησης (RVM) για πιο αποδοτική και άνετη επιστροφή δοχείων, σε σύγκριση με τη χειροκίνητη διαχείριση. Τα RVM διαφέρουν σε μέγεθος (από αυτόνομα μηχανήματα που καταλαμβάνουν μόλις 0,6 τ.μ. έως μηχανήματα που τοποθετούνται στον τοίχο με πολλαπλά ντουλάπια αποθήκευσης) και δυνατότητες (όπως ο αριθμός των χώρων αποθήκευσης και οι τύποι υλικών που γίνονται δεκτοί). Έτσι, η επιλογή του RVM και το κόστος του εξαρτώνται από το μέγεθος του σημείου εξαργύρωσης και από τους τύπους δοχείων που καλύπτει το σύστημα DRS.

Τα RVM μπορούν να πληρωθούν μέσω της αγοράς, της ενοικίασης ή της μίσθωσης (leasing) της μονάδας και των πακέτων υπηρεσιών. Σε ορισμένες αγορές, η πληρωμή βασίζεται στον όγκο των δοχείων που επιστρέφονται μέσω των μηχανημάτων. Με αυτόν τον τρόπο, οι πάροχοι εξαργύρωσης αποκομίζουν άμεσα τα οφέλη ενός RVM και το εξοφλούν σταδιακά (γνωστό ως «μίσθωση βάσει απόδοσης»). Στα περισσότερα DRS, οι τοποθεσίες εξαργύρωσης λαμβάνουν ένα «τέλος χειρισμού» για να αντισταθμίσουν την εργασία που σχετίζεται με τις επιστροφές εμπορευματοκιβωτίων, τον χώρο, τα αναλώσιμα και την χρηματική τους επένδυση σε υποδομή επιστροφής.

Woman with voucher from a deposit return machine

Πώς αντιμετωπίζεται ο κίνδυνος «απατηλής» εξεργύρωσης;

Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής ή οι διαχειριστές κεντρικών συστημάτων σχεδιάζουν συστήματα με αυτό κατά νου, θεσπίζοντας πρωτόκολλα, διακυβέρνηση και τεχνολογία για την ενίσχυση της ακεραιότητας του DRS. Τα συστήματα υψηλής απόδοσης χρησιμοποιούν ένα δίκτυο εξαργύρωσης συνδεδεμένο στο διαδίκτυο για τη συλλογή και την παρακολούθηση δεδομένων, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τον έλεγχο και την επιβολή, ώστε να ιεραρχηθούν οι απαντήσεις και να διασφαλιστεί η συμμόρφωση. Ορισμένα προσφέρουν κίνητρα για τη χρήση μοναδικών γραμμωτών κωδικών, καθώς και οπτικές ή/και σημάνσεις ασφαλείας σε δοχεία που μπορεί να αναγνωρίσει ο αυτοματοποιημένος εξοπλισμός εξαργύρωσης.

Τα μηχανήματα αντίστροφης πώλησης είναι εξαιρετικά εξελιγμένα και μπορούν να εντοπίσουν απόπειρες απάτης, απορρίπτοντας δοχεία που δεν ανήκουν στο σύστημα. Τα μικρότερα σημεία συλλογής θα δέχονται δοχεία χειροκίνητα, προσδιορίζοντας την επιλεξιμότητά τους μέσω της οπτικής σήμανσης.

Κατεβάστε το λευκό βιβλίο "Ανταμειβόμενη Ανακύκλωση"

Βέλτιστες πρακτικές για τα συστήματα επιστροφής εγγύησης

Μάθετε τους παράγοντες επιτυχίας των συστημάτων επιστροφής εγγύησης με την υψηλότερη απόδοση στον κόσμο για την ανακύκλωση δοχείων ποτών.

Κατεβάστε τη λευκή βίβλο της TOMRA που αναλύει τι προσφέρουν τα αποτελεσματικά συστήματα επιστροφής εγγύησης, τα βασικά στοιχεία που μοιράζονται τα συστήματα επιστροφής υψηλής απόδοσης και δεκάδες μελέτες περιπτώσεων σχετικά με την εφαρμογή της πολιτικής επιστροφής εγγύησης σε πραγματικές συνθήκες.

Λήψη λευκής βίβλου

1 «Κατανόηση των επιπτώσεων των θαλάσσιων απορριμμάτων στην άγρια ζωή», CSIRO. 2014.
2Υπολογίστηκε με βάση τα ποσοστά είσπραξης από τα Παγκόσμια Δεδομένα, τους Διαχειριστές Κεντρικού Συστήματος του συστήματος καταθέσεων και την «Αγορά PET στην Ευρώπη: «Κατάσταση των πραγμάτων», Ευνομία. 2020. Τα δεδομένα διατίθενται κατόπιν αιτήματος.
3 «Beverage Market Data Analysis 2015», Container Recycling Institute. 2017.
4 BottleBill.org 2019.
5 «The Journey to 100% rPET Bottles», Beverage Daily. 2020.
6 "Το RecyclingMarkets.net παραθέτει τα δεδομένα αγοραίας αξίας του δεματοποιημένου PET από ροές καταθέσεων ως 58% έως 93% υψηλότερα από το δεματοποιημένο PET από ροές εκτός καταθέσεων. Αυτό αναφέρεται στο PET με κατάθεση έναντι του PET χωρίς κατάθεση στις βορειοανατολικές ΗΠΑ. Ιανουάριος-Ιούνιος 2020. Η Susan Collins του Container Recycling Institute σχολίασε ότι το ποσοστό είναι υψηλότερο από το κανονικό λόγω των επιπτώσεων της COVID-19 και ότι το PET με εγγύηση είναι τυπικά κατά 40% υψηλότερο.
7 «PET Market in Europe: «Κατάσταση των πραγμάτων», Ευνομία. 2020. Δεδομένα διαθέσιμα κατόπιν αιτήματος.
8 "Παγκόσμιο Βιβλίο Καταθέσεων 2020", Reloop. 2020.
9 «Ετήσια Έκθεση 2019», Recycle BC. 2020.
10 «Fact Sheet: Economic Savings for Municipalities», Reloop. 2020.
11 «Employment and Impact of Container Deposits – New York», Eunomia. 2019.

Συστήματα επιστροφής εγγύησης