Τι είναι το σύστημα επιστροφής εγγύησης;
Ένα σύστημα επιστροφής εγγύησης (DRS), γνωστό και ως σύστημα επιστροφής εγγύησης ή σύστημα επιστροφής δοχείων, είναι ένας τρόπος παροχής κινήτρων για την επιστροφή δοχείων ποτών για ανακύκλωση – χρεώνοντας μια εγγύηση κατά την αγορά ενός ποτού και επιστρέφοντάς την όταν το δοχείο επιστρέφεται για ανακύκλωση.
Τα συστήματα επιστροφής καταθέσεων υψηλής απόδοσης επιτυγχάνουν ποσοστά είσπραξης άνω του 90%.
Πώς λειτουργεί το σύστημα επιστροφής εγγύησης;
Τα συστήματα επιστροφής εγγύησης για δοχεία ποτών λειτουργούν με την προσθήκη μιας μικρής επιπλέον εγγύησης στην τιμή ενός ποτού, όπως αυτά σε πλαστικά/γυάλινα μπουκάλια, κουτιά και άλλα είδη συσκευασίας, η οποία επιστρέφεται στον καταναλωτή όταν επιστρέφει το άδειο δοχείο ποτού για ανακύκλωση. Τα συστήματα επιστροφής εγγύησης θεσπίζονται συνήθως μέσω νομοθεσίας που εγκρίνεται από κρατικές, περιφερειακές ή εθνικές κυβερνήσεις.
Η προσθήκη οικονομικής αξίας στο χρησιμοποιημένο δοχείο παρακινεί τους ανθρώπους να ανακυκλώνουν και επικοινωνεί ότι τα υλικά έχουν επίσης αξία για την κοινωνία ως πόρος.
Πώς ονομάζεται το σύστημα επιστροφής εγγύησης;
Στο μεγαλύτερο μέρος του κόσμου, αυτά τα προγράμματα για την ενθάρρυνση της ανακύκλωσης των δοχείων ποτών ονομάζονται συστήματα επιστροφής εγγύησης (DRS). Στις ΗΠΑ, αυτό το είδος νομοθεσίας ονομάζεται «νομοσχέδιο για τα μπουκάλια». Στην Αυστραλία, ονομάζεται σύστημα επιστροφής δοχείων (CDS). Άλλες περιοχές χρησιμοποιούν διαφορετικούς όρους, όπως το σύστημα επιστροφής δοχείων ποτών στη Σιγκαπούρη ή τα συστήματα επιστροφής χρηματικής εγγύησης στην Ευρώπη. Οι χώρες μεταφράζουν επίσης τον όρο στις τοπικές τους γλώσσες.
Πώς ωφελούν το περιβάλλον τα συστήματα επιστροφής εγγύησης;
Τα DRS συμβάλλουν στην καταπολέμηση των απορριμμάτων, στην αύξηση της ανακύκλωσης, στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και στην προώθηση της κυκλικής οικονομίας. Το ποσοστό των απορριμμάτων συσκευασιών ποτών σε σχέση με το σύνολο των απορριμμάτων είναι 54% χαμηλότερο σε περιοχές με σύστημα εγγυοδοσίας συγκριτικά με περιοχές χωρίς αυτό.¹ Το ευρωπαϊκό διάμεσο ποσοστό συλλογής για πλαστικές συσκευασίες ποτών PET ανέρχεται σε 87% για τα συστήματα εγγυοδοσίας, σε σύγκριση με 50% για τα συστήματα συλλογής στο πεζοδρόμιο (κάδοι).² Σε ολόκληρες τις ΗΠΑ, οι συσκευασίες με εγγυοδοσία συλλέγονται για ανακύκλωση με μέσο ποσοστό 67%, έναντι 25% για τις συσκευασίες χωρίς εγγυοδοσία,³ με το Όρεγκον να επιτυγχάνει ποσοστά επιστροφής άνω του 85%.⁴
Ανακύκλωση στον δρόμο και DRS
Αυτά τα συστήματα αλληλοσυμπληρώνονται στην καταπολέμηση της σπατάλης. Για να επιτευχθεί «κυκλικότητα», οι κατασκευαστές χρειάζονται συστήματα που διατηρούν την ποιότητα του υλικού. Όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, οι κατασκευαστές μπουκαλιών έχουν αυστηρότερες προδιαγραφές ποιότητας για το ανακυκλωμένο περιεχόμενο από έναν παραγωγό χαλιών ή υαλοβάμβακα. Οι παραγωγοί αποκτούν υλικά κατάλληλα για τρόφιμα μέσω ενός DRS, ούτως ώστε να μπορούν να ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις τους για ανακυκλωμένο περιεχόμενο σε νέα δοχεία ποτών.⁵ Για παράδειγμα, τον Απρίλιο του 2025, οι μπάλες ανακυκλωμένου PET που συλλέχθηκαν και υποβλήθηκαν σε επεξεργασία μέσω του συστήματος DRS της Καλιφόρνια είχαν αξία κατά 88% μεγαλύτερη από το PET που συλλέχθηκε μέσω του προγράμματος συλλογής στους κάδους της πολιτείας.⁶ Υπάρχουν πολλά παραδείγματα όπου ο συνδυασμός DRS και οικιακής ανακύκλωσης πετυχαίνει υψηλά ποσοστά συλλογής, αλλά κανένα παράδειγμα όπου η αποκλειστική συλλογή μέσω κάδων να φτάνει σε αντίστοιχα αποτελέσματα.⁷ Το Σασκάτσουαν, για παράδειγμα, επιτυγχάνει ποσοστό συλλογής συσκευασιών με εγγυοδοσία 84% και ποσοστό συλλογής συσκευασιών και προϊόντων χάρτου 66,3% μέσω του συστήματος συλλογής στους κάδους.⁸ ⁹ Με τον διαχωρισμό των δοχείων, τα δοχεία ποτών συλλέγονται χωρίς να μολύνονται από άλλα είδη αποβλήτων. Αυτό σημαίνει ότι μπορούν να ανακυκλωθούν σε νέα δοχεία (αντί για χρήσεις χαμηλότερης ποιότητας, όπως η κάλυψη σε χώρους υγειονομικής ταφής απορριμμάτων), μειώνοντας την εξάρτηση από πρώτες ύλες για την παραγωγή δοχείων.
Ποιες χώρες έχουν τα καλύτερα συστήματα επιστροφής καταθέσεων;
Η επιτυχία και η απόδοση του DRS μετριέται συνήθως από το ποσοστό των επιλέξιμων δοχείων που επιστρέφονται για ανακύκλωση. Σήμερα, η Γερμανία επιτυγχάνει ποσοστό επιστροφής δοχείων ποτών άνω του 98%, ενώ η Νορβηγία (που θεωρείται πρότυπο για το σχεδιασμό του συστήματος DRS) φτάνει το 92%. Πριν από την εφαρμογή του συστήματος εγγυοδοσίας, η Λιθουανία επέτυχε ποσοστό ανακύκλωσης συσκευασιών ποτών 34% μέσω του συστήματος συλλογής στους κάδους, το οποίο χρηματοδοτούνταν από την EPR (Διευρυμένη Ευθύνη Παραγωγού). Μόλις η χώρα θέσπισε εγγύηση 0,10 €, το ποσοστό ανακύκλωσης των συσκευασιών αυξήθηκε σε 92% μέσα σε δύο χρόνια.
Συμμετοχή λιανοπωλητών σε προγράμματα επιστροφής προκαταβολής
Γιατί το μοντέλο επιστροφής στο κατάστημα λιανικής βελτιώνει την απόδοση της επιστροφής εγγυήσεων;
Το μοντέλο επιστροφής στο κατάστημα λιανικής είναι ένα μοντέλο DRS, στο οποίο οι πωλητές λιανικής που πωλούν επιλέξιμα ποτά παραλαμβάνουν επίσης τα άδεια δοχεία για ανακύκλωση. Εννέα στα 10 από τα συστήματα εγγυοδοσίας με τις καλύτερες επιδόσεις παγκοσμίως χρησιμοποιούν κάποιας μορφής επιστροφή στα καταστήματα λιανικής, επιτυγχάνοντας μέσο ποσοστό επιστροφής 92%.
Το μοντέλο διασφαλίζει ένα βολικό δίκτυο τοποθεσιών επιστροφής και αξιοποιεί την υπάρχουσα υποδομή. Αυτό μπορεί να μειώσει τα αρχικά έξοδα και να κάνει πιο εύκολη τη διαδικασία παραλαβής. Αυτό σημαίνει ότι δεν απαιτούνται επιπλέον διαδρομές για την επιστροφή των δοχείων και καθιστά την ανακύκλωση μέρος των υφιστάμενων συνηθειών των καταναλωτών. Για τους πωλητές λιανικής, αυτό δίνει στους καταναλωτές έναν λόγο να επισκεφθούν το κατάστημα, ενώ έρευνα έχει δείξει ότι το 87% των ατόμων που ανακυκλώνουν ξοδεύουν την επιστροφή της εγγύησης στο κατάστημα.
Συμμετέχουν όλοι οι πωλητές λιανικής σε κάποιο σύστημα επιστροφής εγγύησης;
Οι πωλητές λιανικής διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο, χρεώνοντας την εγγύηση στους καταναλωτές όταν πωλούν επιλέξιμα δοχεία ποτών. Δεδομένου ότι τα DRS προσπαθούν να καταστήσουν την εξαργύρωση της εγγύησης τόσο εύκολη όσο ήταν και η χρέωση της εγγύησης αρχικά, οι πωλητές λιανικής που εμπορεύονται ποτά συχνά υποχρεούνται να παραλαμβάνουν τα δοχεία και να επιστρέφουν την εγγύηση. Η τοπική νομοθεσία για τα DRS καθορίζει ποιοι πωλητές λιανικής θα συμμετέχουν ως σημεία επιστροφής για τα δοχεία ποτών. Οι νομοθέτες συχνά προβλέπουν εξαιρέσεις για μικρά καταστήματα (π.χ. κάτω των 100 τ.μ.) περιορίζοντας τον αριθμό των συσκευασιών που μπορεί να εξαργυρώσει ένας καταναλωτής ανά ημέρα ή επιτρέποντας σε αυτά τα καταστήματα να συμμετέχουν προαιρετικά στο σύστημα. Σε ορισμένες αγορές, οι αποθήκες συμπληρώνουν το δίκτυο επιστροφής στο λιανικό εμπόριο προσφέροντας μια επιλογή για όσους επιστρέφουν μεγάλους όγκους μπουκαλιών και κουτιών για ανακύκλωση. Σε αγορές όπου οι λιανοπωλητές δεν υποχρεούνται να παραλαμβάνουν πίσω τις συσκευασίες, όπως στη Νέα Νότια Ουαλία της Αυστραλίας, οι διαχειριστές δικτύου μπορούν να αποζημιώνουν τους λιανοπωλητές για τη χρήση χώρου στους χώρους στάθμευσής τους για περίπτερα επιστροφής.
Αποζημιώνονται οι λιανοπωλητές για την αποδοχή εμπορευματοκιβωτίων;
Ως επί το πλείστον ναι, και η αποζημίωση ποικίλλει μεταξύ πολιτειών και εδαφών - αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στο Όρεγκον, τη Γερμανία και την Ολλανδία: όχι. Μπορεί να ορίζεται σε νόμο (π.χ. Νέα Υόρκη) ή να ορίζεται ως ποσοστό των μη εξαργυρωμένων καταθέσεων (π.χ. 25% στο Μίσιγκαν). Στην Ευρώπη, η αποζημίωση με τη μορφή τέλους διαχείρισης καθορίζεται συνήθως από τον Κεντρικό Διαχειριστή Συστήματος (CSA) με τρόπους που ενθαρρύνουν σταδιακά τις οικονομικά αποδοτικές επενδύσεις από τον λιανοπωλητή. Για παράδειγμα, η Νορβηγία και άλλες αγορές χορηγούν υψηλότερη αμοιβή διαχείρισης στους λιανοπωλητές που χρησιμοποιούν αυτόματα μηχανήματα επιστροφής με συμπίεση αντί για χειροκίνητη εξαργύρωση, επειδή ο αυτοματισμός βελτιώνει την εφοδιαστική αλυσίδα (logistics) αποθήκευσης και παραλαβής.
Οικονομικός αντίκτυπος των συστημάτων επιστροφής καταθέσεων
Ποια είναι τα οικονομικά οφέλη για τις κοινότητες;
Ένα κοινό εύρημα είναι ότι τα συστήματα εγγυοδοσίας οδηγούν σε καθαρή εξοικονόμηση πόρων για τις τοπικές κοινότητες.¹⁰ Μια μελέτη του 2025 διαπίστωσε ότι ένα εκσυγχρονισμένο σύστημα εγγυοδοσίας στην πολιτεία της Νέας Υόρκης, επιτυγχάνοντας ποσοστό επιστροφής 90%, θα είχε ως αποτέλεσμα καθαρή εξοικονόμηση για τους δήμους σε όλη την πολιτεία ύψους μεταξύ 39 και 109 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ. Παρόλο που οι δήμοι θα έχαναν εκτιμώμενα έσοδα 42 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ από την πώληση υλικών, το ποσό αυτό θα υπερκαλυπτόταν από την εξοικονόμηση πόρων στη συλλογή απορριμμάτων, τη συλλογή ανακύκλωσης, τη διάθεση απορριμμάτων και τον καθαρισμό των κοινόχρηστων χώρων από σκουπίδια. Εκτός από την οικονομική εξοικονόμηση, τα συστήματα εγγυοδοσίας μπορούν να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας. Η μελέτη της Νέας Υόρκης για το 2025 διαπίστωσε ότι ένα διευρυμένο σύστημα εγγυοδοσίας με υψηλές επιδόσεις θα δημιουργούσε περίπου 1.866 πρόσθετες θέσεις εργασίας σε σύγκριση με το 2025, συμplementάνοντας ρόλους για τη συντήρηση αυτόματων μηχανημάτων επιστροφής στη λιανική, τη λειτουργία κέντρων εξαργύρωσης, τη συλλογή περιεκτών ποτών και την υποστήριξη άλλων δραστηριοτήτων ανακύκλωσης. ¹¹
Το σύστημα επιστροφής εγγύησης αποτελεί φόρο;
Η εγγύηση επιστροφής χρημάτων για δοχείο σε ένα σύστημα επιστροφής χρημάτων δεν αποτελεί φόρο, επειδή επιστρέφεται πλήρως στον καταναλωτή όταν επιστρέφει το άδειο δοχείο ποτού του για ανακύκλωση. Για να εκπληρώσουν αυτήν την υπόσχεση, οι παραγωγοί, οι λιανοπωλητές, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και οι διαχειριστές συστημάτων έχουν την υποχρέωση να παρέχουν ένα βολικό δίκτυο σημείων εξαργύρωσης που να διευκολύνει την επιστροφή δοχείων. Εάν η επιστροφή του δοχείου είναι πολύ επαχθής για τους καταναλωτές, η προκαταβολή μπορεί να εκληφθεί ως μη εξουσιοδοτημένος φόρος ή «οικολογικό τέλος». Η προκαταβολή που χρεώνεται στους καταναλωτές κατά την αγορά θα πρέπει να χρεώνεται ξεχωριστά από την τιμή του ποτού και να εξαιρείται από τους φόρους προστιθέμενης αξίας ή τους φόρους πωλήσεων επί του ίδιου του προϊόντος.
Τι συμβαίνει με τις μη διεκδικηθείσες εγγυήσεις;
Σε συστήματα υψηλής απόδοσης, οι μη διεκδικηθείσες εγγυήσεις παρακρατούνται από τον κεντρικό διαχειριστή του συστήματος, ο οποίος λειτουργεί μη κερδοσκοπικά και υπό την ευθύνη των παραγωγών. Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτό επιτρέπει βιώσιμες επανεπενδύσεις στην υποδομή εξαργύρωσης, την επεξεργασία υλικών και την εμπορία στους καταναλωτές του συστήματος.
Ποιο είναι το κόστος αγοράς υποδομής επιστροφής;
Πολλοί πάροχοι υπηρεσιών εξαργύρωσης προσφέρουν μηχανήματα αντίστροφης πώλησης (RVM) για πιο αποδοτική και άνετη επιστροφή δοχείων, σε σύγκριση με τη χειροκίνητη διαχείριση. Τα RVM διαφέρουν σε μέγεθος (από αυτόνομα μηχανήματα που καταλαμβάνουν μόλις 0,6 τ.μ. έως μηχανήματα που τοποθετούνται στον τοίχο με πολλαπλά ντουλάπια αποθήκευσης) και δυνατότητες (όπως ο αριθμός των χώρων αποθήκευσης και οι τύποι υλικών που γίνονται δεκτοί). Έτσι, η επιλογή του RVM και το κόστος του εξαρτώνται από το μέγεθος του σημείου εξαργύρωσης και από τους τύπους δοχείων που καλύπτει το σύστημα DRS. Τα RVM μπορούν να πληρωθούν μέσω της αγοράς, της ενοικίασης ή της μίσθωσης (leasing) της μονάδας και των πακέτων υπηρεσιών. Σε ορισμένες αγορές, η πληρωμή βασίζεται στον όγκο των δοχείων που επιστρέφονται μέσω των μηχανημάτων. Με αυτόν τον τρόπο, οι πάροχοι εξαργύρωσης αποκομίζουν άμεσα τα οφέλη ενός RVM και το εξοφλούν σταδιακά (γνωστό ως «μίσθωση βάσει απόδοσης»). Στα περισσότερα DRS, οι τοποθεσίες εξαργύρωσης λαμβάνουν ένα «τέλος χειρισμού» για να αντισταθμίσουν την εργασία που σχετίζεται με τις επιστροφές εμπορευματοκιβωτίων, τον χώρο, τα αναλώσιμα και την χρηματική τους επένδυση σε υποδομή επιστροφής. Τα μηχανήματα αυτόματης επιστροφής με συμπίεση μπορούν επίσης να μειώσουν το κόστος του συστήματος, περιορίζοντας τις ανάγκες αποθήκευσης, μεταφοράς, επεξεργασίας και διαχείρισης. Η συμπίεση μειώνει τον όγκο των φιαλών PET περίπου κατά 2,5:1 και τον όγκο των αλουμινένιων κουτιών περίπου κατά 6:1. Στη Νορβηγία, η ευρύτερη χρήση μηχανημάτων RVM με συμπίεση βοήθησε στη μείωση του κόστους μεταφοράς κατά 35%, ακόμη και καθώς αυξάνονταν τα ποσοστά επιστροφής.
Πώς αντιμετωπίζεται ο κίνδυνος «απατηλής» εξεργύρωσης;
Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής ή οι διαχειριστές κεντρικών συστημάτων σχεδιάζουν συστήματα με αυτό κατά νου, θεσπίζοντας πρωτόκολλα, διακυβέρνηση και τεχνολογία για την ενίσχυση της ακεραιότητας του DRS. Τα συστήματα υψηλής απόδοσης χρησιμοποιούν ένα δίκτυο εξαργύρωσης συνδεδεμένο στο διαδίκτυο για τη συλλογή και την παρακολούθηση δεδομένων, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τον έλεγχο και την επιβολή, ώστε να ιεραρχηθούν οι απαντήσεις και να διασφαλιστεί η συμμόρφωση. Τα συστήματα υψηλών επιδόσεων χρησιμοποιούν γραμμωτούς κώδικες (barcodes) ειδικούς για κάθε αγορά, οπτικές σημάνσεις εγγύησης και ηλεκτρονική επαλήθευση για να επιβεβαιώσουν ότι κάθε επιστρεφόμενος περιέκτης ανήκει στο σύστημα. Για τους περιέκτες που επιστρέφονται μέσω αυτόματων μηχανημάτων, η συμπίεση βοηθά να διασφαλιστεί ότι δεν μπορούν να εξαργυρωθούν για δεύτερη φορά. Οι περιέκτες που επιστρέφονται χειροκίνητα συνήθως αποστέλλονται σε κεντρικά κέντρα καταμέτρησης για τη σωστή καταμέτρηση και ταυτοποίησή τους. Τα μηχανήματα αντίστροφης πώλησης είναι εξαιρετικά εξελιγμένα και μπορούν να εντοπίσουν απόπειρες απάτης, απορρίπτοντας δοχεία που δεν ανήκουν στο σύστημα. Τα μικρότερα σημεία συλλογής θα δέχονται δοχεία χειροκίνητα, προσδιορίζοντας την επιλεξιμότητά τους μέσω της οπτικής σήμανσης.
Κατεβάστε το λευκό βιβλίο "Ανταμειβόμενη Ανακύκλωση"
Βέλτιστες πρακτικές για τα συστήματα επιστροφής εγγύησης
Θέλετε να μάθετε περισσότερα;
1 «Κατανόηση των επιπτώσεων των θαλάσσιων απορριμμάτων στην άγρια ζωή», CSIRO. 2014.
2Υπολογίστηκε με βάση τα ποσοστά είσπραξης από τα Παγκόσμια Δεδομένα, τους Διαχειριστές Κεντρικού Συστήματος του συστήματος καταθέσεων και την «Αγορά PET στην Ευρώπη: «Κατάσταση των πραγμάτων», Ευνομία. 2020. Τα δεδομένα διατίθενται κατόπιν αιτήματος.
3 «Beverage Market Data Analysis 2015», Container Recycling Institute. 2017.
4 BottleBill.org 2019.
5 «The Journey to 100% rPET Bottles», Beverage Daily. 2020.
6 "Το RecyclingMarkets.net παραθέτει τα δεδομένα αγοραίας αξίας του δεματοποιημένου PET από ροές καταθέσεων ως 58% έως 93% υψηλότερα από το δεματοποιημένο PET από ροές εκτός καταθέσεων. Αυτό αναφέρεται στο PET με κατάθεση έναντι του PET χωρίς κατάθεση στις βορειοανατολικές ΗΠΑ. Ιανουάριος-Ιούνιος 2020. Η Susan Collins του Container Recycling Institute σχολίασε ότι το ποσοστό είναι υψηλότερο από το κανονικό λόγω των επιπτώσεων της COVID-19 και ότι το PET με εγγύηση είναι τυπικά κατά 40% υψηλότερο.
7 «PET Market in Europe: «Κατάσταση των πραγμάτων», Ευνομία. 2020. Δεδομένα διαθέσιμα κατόπιν αιτήματος.
8 "Παγκόσμιο Βιβλίο Καταθέσεων 2020", Reloop. 2020.
9 «Ετήσια Έκθεση 2019», Recycle BC. 2020.
10 «Fact Sheet: Economic Savings for Municipalities», Reloop. 2020.
11 «Employment and Impact of Container Deposits – New York», Eunomia. 2019.