PPWR: Uma nova era na circularidade das embalagens na UE

Desvendando o novo regulamento de embalagens da UE: Um ponto de virada para as embalagens

O Regulamento de Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWR) da União Europeia foi publicado em lei no início de 2025, sinalizando uma mudança gradual na circularidade das embalagens em toda a Europa. É a legislação mais transformadora em décadas, projetada para impulsionar uma economia circular com forte foco em reciclagem, reutilização e inovação sustentável. Mas o que isso significa para as empresas, os formuladores de políticas e os consumidores? Vamos detalhar.

Uma visão geral do cenário atual

Para entender a importância do PPWR, é útil primeiro olhar para a estrutura existente:

Diretiva de embalagens e resíduos de embalagens (PPWD): Em vigor desde 1994, o PPWD introduziu metas de recuperação para resíduos de embalagens, mas deixou grande parte da implementação para estados membros individuais.

Diretiva sobre plásticos de uso único (SUPD): Focada em lidar com o desperdício de plásticos de uso único, a SUPD definiu metas e mandatos específicos de redução para garrafas de bebidas plásticas.

O PPWR se baseia nesses fundamentos, abordando as lacunas e elevando o nível de circularidade. Ele substitui o PPWD na totalidade, introduzindo regras harmonizadas que se aplicam a todos os estados membros da UE.

O que é o Regulamento de Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWR)?

O PPWR é um regulamento vinculativo que substitui o PPWD e revisa as regras sobre embalagens e resíduos em toda a UE. Ao contrário das diretivas, que exigem que os estados membros criem suas próprias leis para atender aos objetivos, os regulamentos se aplicam diretamente e uniformemente em todos os países.

A PPWR visa reduzir o impacto ambiental das embalagens e impulsionar a reciclagem de alta qualidade e a economia circular. Harmoniza as regras em toda a UE para criar condições equitativas para os produtores, empresas de gestão de resíduos e outras partes interessadas”, explica Bilyana Ignatova, Head of EU Policy; Public Affairs at TOMRA. "O PPWR será a legislação mais transformadora para o setor de embalagens nos últimos 30 anos, estabelecendo requisitos abrangentes e facilitadores para a circularidade das embalagens."

Bilyana Ignatova Head of EU Policy; Public Affairs at TOMRA

Esta regulamentação evoluiu a partir da Diretiva da UE relativa a embalagens e resíduos de embalagem (PPWD), introduzida em 1994. Com o tempo, a diretiva ficou desatualizada à medida que os níveis de resíduos aumentaram e as regras nacionais fragmentadas criaram barreiras para marcas e produtores. Acionado pelo Pacto Ecológico da UE de 2020, o PPWD foi reexaminado, levando ao desenvolvimento do PPWR. Como Bilyana Ignatova explica, "O PPWR é um resultado da era anterior do Pacto Verde e anuncia a mudança de um mandato anterior para um novo mandato."

Ao contrário das diretivas, que definem metas e permitem que os estados membros decidam como atendê-las, regulamentos como o PPWR são diretamente aplicáveis em todos os países da UE. Isso garante consistência na implementação e acelera o progresso em direção à circularidade.

Embora o PPWR se baseie no SUPD, ele não o substitui. A SUPD permanece uma "lex specialis" - uma lei específica que prevalece sobre as disposições gerais em seu escopo. As metas permanecem inalteradas, embora o PPWR integre a meta de conteúdo reciclado da SUPD para garrafas plásticas de bebidas, bem como as obrigações correspondentes de reporte.

Principais inovações do PPWR

Metas de coleta seletiva e sistemas de depósito para embalagens de bebidas

O PPWR baseia-se nas metas existentes para a coleta separada de recipientes de bebidas, incluindo a meta de 90% para garrafas de plástico até 2029, e estende isso para incluir latas de metal. Ele exige a implementação de sistemas de devolução de depósitos (DRSs) como um mecanismo chave para alcançar essas metas, enfatizando sua eficácia na obtenção de altas taxas de coleta. Além disso, o PPWR descreve os requisitos mínimos para DRSs, como operadores de sistemas independentes, rotulagem clara e reinvestimento de receitas em campanhas de conscientização pública, garantindo que esses sistemas não apenas sejam eficientes, mas também acessíveis e amigáveis ao consumidor.

Metas de reciclagem expandidas

O PPWR estabelece requisitos ambiciosos para que todas as embalagens sejam projetadas para serem recicláveis, exigindo que pelo menos 70% sejam recicláveis para serem permitidos no mercado da UE a partir de 2030. O design por si só não será suficiente, pois a embalagem também deve ser praticamente reciclável. Isso exigirá melhorias nas infraestruturas de coleta, triagem e reciclagem.

Requisitos de conteúdo reciclado

Até 2030, a embalagens plásticas devem incluir 10%-35% de conteúdo reciclado, com referências mais rigorosas até 2040 de até 65%. Esses requisitos são importantes para a cadeia de valor dos plásticos, impulsionando a inovação no design ecológico e nas tecnologias avançadas de reciclagem, como a reciclagem mecânica avançada (AMR) e a reciclagem química.

Requisitos da embalagem reutilizável

Pela primeira vez, a UE introduz requisitos específicos para embalagens reutilizáveis. De acordo com o PPWR, os varejistas deverão oferecer uma porcentagem de bebidas em formatos reutilizáveis, e os estabelecimentos de serviço rápido deverão fornecer copos e recipientes reutilizáveis. Isso representa uma grande mudança no comportamento do consumidor e nos sistemas de embalagens.

Legislação secundária

Embora o PPWR estabeleça metas gerais, muitos dos requisitos essenciais ainda precisarão ser definidos por meio de legislações secundárias, que trarão as regras detalhadas ou especificações técnicas necessárias para implementar ou aplicar efetivamente a legislação principal. Esses atos técnicos terão um papel fundamental na definição dos detalhes de implementação para as empresas e os sistemas de gestão de resíduos.

Desafios no horizonte

Adaptar-se ao PPWR não será fácil. Os principais obstáculos incluem:

Investimento em infraestrutura: Muitas regiões não possuem o sistema de triagem e coleta necessário para atender aos novos padrões. O dimensionamento de sistemas de devolução de depósitos (DRS) e MWS será crucial.
Viabilidade econômica:: Atingir as metas de conteúdo reciclado e reutilizar mandatos incorrerá em custos. Políticas como as tarifas eco-moduladas serão essenciais para equilibrar esses custos e incentivar a inovação.
Colaboração em toda a cadeia de valor: Os produtores, recicladores e operadores de gestão de resíduos devem trabalhar juntos para alinhar os esforços e alcançar o sucesso.
Dimensão internacional e condições equitativas de concorrência: O mercado e a economia europeus não existem isoladamente. Para garantir uma concorrência justa e a sustentabilidade, as regras do PPWR precisarão ser aplicadas igualmente às embalagens importadas.

Cronogramas para a mudança

O PPWR foi publicado em lei, com a maioria das disposições entrando em vigor no segundo semestre de 2026, salvo indicação em contrário. No entanto, as empresas devem começar a se preparar agora para atender a essas metas ambiciosas e alinhar-se com as futuras regulamentações técnicas.

Implicações globais do PPWR

Além da Europa, o PPWR estabelece uma referência internacional para a circularidade das embalagens. Seu nível de ambição e suas regras harmonizadas fornecem um modelo para outras regiões e podem influenciar negociações globais, como o tratado global sobre plásticos.

Transformando desafios em oportunidades

O PPWR não só se alinha com a crescente demanda do consumidor e do mercado por produtos sustentáveis, como também é um catalisador para a inovação, impulsionando as indústrias a desenvolver novas soluções e tecnologias. Para a TOMRA, esta é uma oportunidade de liderar pelo exemplo. Oferecendo soluções pioneiras como tecnologias avançadas de coleta e triagem, estamos apoiando essa mudança transformadora e moldando um futuro mais eficiente em termos de recursos.