PPWR: Uredba EU o ambalažnom otpadu

Ova Uredba je proizišla iz EU Direktive o ambalaži i ambalažnom otpadu (Packaging & Packaging Waste Directive, PPWD), donete 1994. S vremenom je ova Direktiva zastarela budući da su nivoi otpada porasli, a fragmentirana nacionalna pravila stvorila prepreke za brendove i proizvođače. Okidač za ponovno razmatranje ove Direktive je bio Zeleni dogovor EU iz 2020, što je dovelo do sastavljanja Uredbe o ambalaži i ambalažnom otpadu. Prema rečima Biljane Ignatove, „PPWR je rezultat prethodne ere Zelenog dogovora i njome se nagoveštava prelazak iz prethodnog mandata u novi.“

Za razliku od direktiva, koje postavljaju ciljeve i omogućavaju državama članicama da odluče kako da ih ispune, uredbe kao što je PPWR su direktno primenjive u svim zemljama EU. Time se osigurava doslednost u sprovođenju i ubrzava napredovanje ka cirkularnosti. 

PPWR ne zamenjuje Direktivu o plastici za jednokratnu upotrebu, iako se temelji na njoj. Direktiva o plastici za jednokratnu upotrebu ostaje „lex specialis“ – specifičan zakon koji ima prednost nad opštim odredbama u svom domenu. Ciljevi ove Direktive ostaju nepromenjeni, iako PPWR integriše cilj za reciklirani sadržaj koji je ova Direktiva postavila za plastične boce za napitke i odgovarajuće obaveze izveštavanja.

Ključne inovacije koje donosi PPWR

Ciljevi odvojenog sakupljanja i depozitne šeme za posude za napitke

PPWR se oslanja na postojeće ciljeve za odvojeno sakupljanje posuda za napitke, uključujući cilj od 90% za plastične boce za napitke do 2029. i ovo proširuje na metalne limenke za napitke. Propisuje implementaciju depozitnih sistema za povrat ambalaže kao ključnog mehanizma za postizanje ovih ciljeva, naglašavajući njihovu efikasnost u postizanju visokih stopa sakupljanja. Takođe, PPWR navodi minimalne uslove za depozitne sisteme za povrat ambalaže, kao što su nezavisni operatori sistema, jasno označavanje i reinvestiranje prihoda u kampanje podizanja javne svesti, osiguravajući da ovi sistemi ne budu samo efikasni, nego i pristupačni i prilagođeni potrošačima.

Prošireni ciljevi reciklaže

PPWR propisuje ambiciozne uslove za svu ambalažu kako bi se dizajnirala kao reciklabilna, uz obavezu da najmanje 70% bude reciklabilno da bi moglo da se plasira na tržište EU od 2030. nadalje. Dizajn sam po sebi nije dovoljan, jer ambalaža mora da bude praktična za recikliranje. To iziskuje poboljšanja u infrastrukturama sakupljanja, sortiranja i recikliranja.

Uslovi za reciklirani sadržaj

Do 2030, plastična ambalaža mora da sadrži 10% – 35% recikliranog sadržaja, uz striktnije referentne vrednosti do čak 65% do 2040. Ovi uslovi su važni za lanac vrednosti plastike, jer podstiču inovacije u eko-dizajnu i naprednim tehnologijama reciklaže kao što su napredna mehanička reciklaža i hemijska reciklaža.

Uslovi za ambalažu za višekratnu upotrebu

Evropska unija po prvi put uvodi specifične uslove za ambalažu za višekratnu upotrebu. Prema regulativi PPWR, od maloprodaja će se zahtevati da u ponudi imaju određeni procenat pića u formatima za višekratnu upotrebu, dok restorani brze hrane moraju da obezbede šolje i posude za višekratnu upotrebu. Ovo predstavlja veliku promenu u ponašanju potrošača i sistema pakovanja.

Sekundarni zakonski propisi

Dok PPWR postavlja opšte ciljeve, mnogi ključni uslovi će morati da budu specifikovani kroz sekundarne zakonske propise, koji će pružiti detaljna pravila ili tehničke specifikacije neophodne za efikasnu implementaciju odnosno primenu primarnih zakonskih propisa. Ovi tehnički propisi će imati ključnu ulogu u definisanju detalja implementacije za preduzeća i sisteme upravljanja otpadom.

Neizbežni izazovi

Prilagođavanje regulativi PPWR neće biti lako. U ključne prepreke spadaju:

• Ulaganje u infrastrukturu: Mnogim regionima nedostaju neophodni sistemi sakupljanja i sortiranja koji bi ispunjavali nove standarde. Ključni značaj će imati depozitni sistemi za povrat ambalaže i sortiranje mešanog otpada.
• Ekonomska opravdanost: Ispunjavanje ciljeva za reciklirani sadržaj i propisivanje ponovne upotrebe dovešće do nastanka troškova. Smernice kao što su eko-modulisane naknade biće neophodne za poravnanje ovih troškova i podsticanje inovacija.
• Saradnja duž lanca vrednosti: Proizvođači, recikleri i operatori upravljanja otpadom moraju da rade zajedno na usklađivanju napora i postizanju uspeha.
• Međunarodna dimenzija i ravnopravni uslovi: Evropsko tržište i ekonomija ne egzistiraju izolovano. Da bi se osigurala lojalna konkurencija i održivost, PPWR pravila treba da se primenjuju jednako na uvezenu ambalažu.

Vremenski raspored promene

PPWR je usvojen, pri čemu je većina odredbi stupila na snagu u drugoj polovini 2026, osim ako nije drugačije navedeno. Međutim, preduzeća moraju sada da počnu da se pripremaju za ispunjavanje ovih ambicioznih ciljeva i usklađivanje sa predstojećim tehničkim propisima.