Šta je proširena odgovornost proizvođača (engl. Extended Producer Responsibility, EPR)?
Saznajte više o proširenoj odgovornosti proizvođača: Šta je to? Zašto je to važno i šta to znači za proizvođače i druge u lancu vrednosti?
Obim problema upravljanja otpadom raste, kao i svest javnosti o njegovom uticaju na životnu sredinu. Društvo proizvodi oko 300 miliona tona plastičnog otpada godišnje – to je skoro težina celokupne svetske populacije. Većina materijala iz proizvoda i ambalaže se gubi na deponijama, u sagorevanju ili se odlaže u okolinu umesto da se efikasno reciklira. Na kraju krajeva, preko 13 miliona tona plastičnog otpada curi u naše okeane godišnje.
Jasno je da je privatni sektor odigrao značajnu ulogu u krizi otpada. Prema izveštajima, samo 20 kompanija je odgovorno za generisanje 55 odsto globalnog plastičnog otpada. Dok su se mnoge kompanije dobrovoljno javile da se suoče sa izazovom, istraživanje pokazuje da bi, čak i ako se ispune sve trenutne obaveze, svet smanjio curenje plastičnog otpada samo za oko sedam posto.
U ovom trenutku je jasno da samo dobrovoljne akcije privatnog sektora nisu dovoljne za promenu stanja u vezi sa problemom plastičnog otpada, zbog veličine izazova. Zbog toga stručnjaci ukazuju na potrebu za javnom politikom. Novi zakon može da ustanovi osnovna pravila za sve proizvođače, stvarajući ravnopravnu polaznu osnovu i pomažući da se društvo prebaci sa linearne ekonomije (uzmi-napravi-baci) na cirkularniju ekonomiju u kojoj se resursi koriste iznova i iznova da bi se maksimalno uvećala njihova vrednost – i, ono što je ključno, da se zadrže izvan okruženja. Instrument politike koji bi ubrzao ovu promenu zove se „Proširena odgovornost proizvođača“.
U nastavku ćemo pogledati šta je to, zašto je to važno i šta to znači za proizvođače.
Šta je proširena odgovornost proizvođača i zašto je ona važna?
Proširena odgovornost proizvođača (EPR) je uvedena u mnogim nadležnostima širom sveta da bi se osigurali efikasni procesi i infrastruktura za prikupljanje, sortiranje i reciklažu otpada od proizvoda i ambalaže.
Kao obavezujući zakon, EPR je strategija zaštite životne sredine kojom se navodi da odgovornost za održivo i bezbedno preuzimanje, reciklažu i konačno odlaganje proizvoda i ambalaže na kraju njihovog životnog ciklusa treba da ostane na proizvođačima i uvoznicima i maloprodajnim trgovcima tih materijala, a ne da se prenosi na vladu, javnost i industriju resursa. Učešće potrošača je i dalje neophodno da bi ova promena politike bila uspešna, što dizajneri sistema mogu da omoguće dizajniranjem praktične infrastrukture za prikupljanje koja je laka za korišćenje.
EPR može da poboljša cirkularnost ambalaže kroz modifikacije na ushodnom i nishodnom kraju lanca vrednosti. Ushodno, korisni životni vek proizvoda i ambalaže može se maksimalno povećati kroz dizajn koji daje prioritet ponovnoj upotrebi, popravci i trajnosti. EPR može da podstiče i dizajn za reciklabilnost (DfR) tako da nakon što proizvod dođe do kraja svog životnog ciklusa, postoje nishodna rešenja kojima je moguće reciklirati materijal nazad u proizvode visokog kvaliteta. Primena EPR zakona je snažna mera za poboljšanje količine i kvaliteta onoga što se reciklira, čime se podržava ubrzavanje prelaska na cirkularnu ekonomiju.
EPR ima i ulogu u podršci pravnog okvira za odgovorno upravljanje resursima, kao što je navedeno u Cilju održivog razvoja Ujedinjenih nacija (ODR) #12 – „Obezbeđivanje održivih obrasaca potrošnje i proizvodnje“.
Kako funkcionišu programi proširene odgovornosti proizvođača?
Programe EPR-a izvode vlade i oni nameću pravnu obavezu za proizvođače da se pridržavaju zakona u vezi sa upravljanjem životnim ciklusom ih proizvoda i ambalaže, uključujući ispunjenje ciljeva učinaka. Proizvođači mogu da izaberu da li će sami da ispune zahtevane obaveze ili da plate da upravljanje obavlja treća strana, kao što je Organizacija za odgovornost proizvođača (PRO).
Iako postoje fundamentalni principi i elementi koji se generalno primenjuju u svim EPR programima, oni se moraju prilagoditi lokalnim uslovima – kao što su postojeća infrastruktura za reciklažu, poslovna klima i političko okruženje – kako bi bili uspešni.
Kako se finansira proširena odgovornost proizvođača?
EPR finansira industrija: Proizvođači pokrivaju troškove upravljanja životnim ciklusom proizvoda i ambalaže, uključujući prikupljanje, sortiranje i reciklažu. Proizvođači kreiraju proizvode i ambalažu koji se stavljaju na tržište i stoga su zainteresovana strana koja je najprikladnija za implementaciju pozitivnih promena na kraju životnog ciklusa proizvoda.
Ovo predstavlja odstupanje od tradicionalnih pristupa upravljanju otpadom, gde odgovornost za finansiranje leži na opštinama i stanovnicima (obično kroz poreze ili direktne naknade za pretplatu). Da bi se osigurala usklađenost, zakon o EPR obično nalaže da proizvođači dobiju novčanu kaznu ako ne ispunjavaju obaveze u vezi sa EPR-om, kao što je ispunjavanje ciljeva učinaka za reciklažu.
Proširena odgovornost proizvođača na delu
Primer EPR-a je sistem za povrat depozita (DRS) za ambalažu za piće. DRS funkcioniše tako što za otpad odredi novčanu vrednost. Potrošač plaća mali, ali značajni depozit kada kupuje konzervirano ili flaširano piće, koji se zatim refundira u celosti kada potrošač vraća praznu ambalažu, na primer kroz reciklažni automat (RVM) u svom lokalnom maloprodajnom objektu. Nakon vraćanja prazne boce kroz RVM, ona se može sortirati, a zatim ponovo reciklirati u novu ambalažu.
Proširena odgovornost proizvođača za štampanu ambalažu i papir (engl. Extended Producer Responsibility for Printed Packaging and Paper, EPR-PPP) je drugi primer toga. Proizvođači pokrivaju troškove sakupljanja i reciklaže štampanog papira i ambalaže kroz operacije odlaganja i reciklaže na ulicama. Program finansiraju proizvođači, a potrošačima se ne naplaćuje naknada.
Kao što je najavljeno u dokumentu Ellen MacArthur Foundation’s 2021 Statement and Position Paper – Extended Producer Responsibility - a necessary part of the solution to packaging waste and pollution, kompanija TOMRA, zajedno sa više od 150 preduzeća i ključnih zainteresovanih strana širom sveta, izjavila je da je posvećena EPR-u i da ga podržava. U Evropi su sektori mineralne vode i bezalkoholnih pića jasno dali svojupodršku EPR-u pozivom na uvođenje dobro dizajniranog DRS sistema za ambalažu za piće.
Šta znači proširena odgovornost proizvođača za potrošače?
EPR je pristup politike usmeren na industriju. Međutim, učešće potrošača je suštinski važno za uspešan rad EPR programa, kao što je DRS. Na primer, proizvođači mogu da dizajniraju ambalažu tako da se lako reciklira, ali ako potrošači izaberu da odlože tu ambalažu na otpad umesto da je recikliraju, visoke stope reciklaže nisu moguće. Da bi EPR zaista bio uspešan, zahteva promene u ponašanju od strane proizvođača i potrošača.
Šta je budućnost proširene odgovornosti proizvođača?
Budućnost EPR-a verovatno će se razlikovati u zavisnosti od implementacije na razvijenim tržištima i tržištima u razvoju. Razvijena tržišta imaju određeni osnovni nivo infrastrukture za reciklažu, dok današnja tržišta u razvoju najčešće nemaju infrastrukturu za reciklažu.
Za razvijena tržišta, gde je cilj da se 75% plastične ambalaže dizajnira za reciklažu do 2030. godine, fokus će biti na sistemima visokog kvaliteta koji pružaju cirkularnost.1
Na tržištima u razvoju, gde se razmatra niži cilj od 50% plastične ambalaže namenjene za reciklažu do 2030. godine, naglasak se mora staviti na izgradnju široko rasprostranjene, ali osnovne infrastrukture za sakupljanje i reciklažu koja će prvo biti potrebna. Ovo će omogućiti ispunjavanje EPR zakona.
EPR: Stvaranje odgovornosti za način rukovanja resursima
EPR je strateški pristup politike kojim se osigurava da proizvođači preuzmu odgovornost za puni životni ciklus proizvoda i ambalaže. Ovaj pristup koji finansira industrija podstiče proizvođače da prioritet daju dizajnu i upravljanju ambalažom na osnovu hijerarhije otpada kako bi postigli bolje ekološke rezultate.
To znači da više proizvođača nudi ponovno korišćenje, popravke i reciklažu umesto odlaganja na otpad, i osigurava da otpad ne uđe u naše okeane i u životnu sredinu.
Ako želite da saznate više o EPR-u i šta to znači za proizvođače i potrošače, preuzmite najnoviju belu knjigu kompanije TOMRA EPR Unpacked: Okvir politike za cirkularnu ekonomiju. Ova bela knjiga pruža detaljan pogled na pristup ove politike i na to kako može da pomogne pri prelazu na cirkularnu ekonomiju.
Izvori1 – Priručnik za oporavak resursa: Očekivanja za cirkularnu ekonomiju 2030. i koraci koji su neophodni za održivu budućnost – TOMRA, 2020.