Deposit Return Schemes FAQ: Common Questions Answered

Pantsystemer til genbrug af flasker og dåser har vist sig at have betydelige fordele for planeten, samfundet og økonomien. Pantsystemer kaldes også for retursystemer, flaskepant, flaskepantordninger og retursystemer for drikkevarebeholdere. Men hvad er et pantsystem helt præcist, hvordan fungerer det, og hvor effektivt kan det være?

Hvad er et pantsystem?

Et pantsystem, også kendt som en pantordning, er en måde at give incitamenter til affaldsindsamling i form af returnering af drikkevarebeholdere til genanvendelse – ved at opkræve pant, når en drikkevare købes, og refundere pantet, når beholderen bringes tilbage til genanvendelse via en pantmaskine.

Med effektive pantsystemer opnås en genvindingsrate på over 90 %.

Hvordan fungerer et pantsystem?

Pantsystemer til genbrug af flasker og dåser fungerer ved, at der lægges et lille ekstra beløb til prisen på en drikkevare – for eksempel i plast- eller glasflasker og andre typer emballage – som refunderes til kunden, når denne returnerer den tomme drikkevarebeholder til genanvendelse i en pantautomat eller pantmaskine. Pantsystemer etableres typisk gennem lovgivning vedtaget af statslige eller nationale myndigheder.

Folk motiveres til affaldsindsamling, når den brugte beholder får en økonomisk værdi, og ordningen understreger desuden, at materialerne har en værdi for samfundet som ressource.

Image of users returning containers to reverse vending machine

Hvad kaldes et pantsystem?

Disse programmer, der tilskynder til genanvendelse af drikkevarebeholdere, kaldes almindeligvis pantordninger eller pantsystemer. I USA kaldes denne type lovgivning "bottle bill" (flaskepant). I Australien kaldes dette en returneringsordning.

Andre betegnelser bruges i andre dele af verden, såsom en returordning for drikkevarebeholdere i Singapore eller pantordninger i Europa. Lande oversætter også udtrykket til deres lokale sprog.

Hvordan gavner pantsystemer miljøet?

Pantsystemer hjælper med at bekæmpe affald, øge genanvendelse, reducere drivhusgasemissioner og fremme en cirkulær økonomi via affaldsindsamling.

Andelen af drikkevareemballage i det samlede affald er 66 % mindre i regioner med et pantsystem end i dem uden¹. I Europa opnår pantsystemer en gennemsnitlig genvindingsrate på 94 % for PET-flasker, mens andre genanvendelsessystemer opnår en gennemsnitlig genvindingsrate på 47 %.² I USA er genvindingsraten for pantrefusionsflasker 72 %, mens den for andre drikkevareflasker kun er 27 %³, og i Michigan og Oregon er genvindingsraten over 85 %.⁴

Gadegenbrug og pantsystem

Disse systemer supplerer hinanden i bekæmpelsen af spild via affaldsindsamling. For at opnå "cirkularitet" har producenter brug for systemer, der bevarer materialekvaliteten. Af hensyn til fødevaresikkerheden har flaskeproducenter strengere kvalitetsspecifikationer for genbrugsindhold end producenter af tæpper eller glasfiber. Producenterne modtager materiale, der er egnet til fødevarebrug, fra pantordningen, hvilket hjælper dem med at opfylde de nye krav til genanvendeligt materiale til drikkevarebeholdere.⁵ For eksempel kan presset PET være 40 procent mere værd end PET-materiale, der stammer fra gadecontainere.⁶

Der er mange eksempler på, hvordan man ved at kombinere en pantordning med husholdningsgenbrug kan opnå høje indsamlingsprocenter, men gadegenbrug alene har ikke opnået høje procenter.⁷ I British Columbia er indsamlingsprocenten for drikkevarebeholdere 82 %⁸ og indsamlingsprocenten for emballage/papir er 70 %.⁹

Ved at sortere drikkevarebeholderne kan de indsamles uden at blive forurenet af andre typer affald. Dette muliggør effektiv genanvendelse, hvilket reducerer behovet for nye råmaterialer til fremstilling af drikkevarebeholdere.

Which countries have the best deposit return schemes

Hvilke lande har de bedste pantsystemer?

Succesen og effektiviteten af et pantsystem måles typisk ved den procentdel af gyldig emballage, der returneres til genanvendelse. I Tyskland er returprocenten for drikkevarebeholdere i øjeblikket over 98 %, og i Norge (som betragtes som et forbillede for udformningen af pantordninger) er det tilsvarende tal 92 %.

I Litauen var returprocenten mindre end 34 % før indførelsen af pantordningen, men den steg imponerende til 92 % på bare to år efter indførelsen af pantordningen.

Detailhandleres involvering i pantsystemer

Hvorfor forbedrer returnering af varer til butikken effektiviteten af pantsystemer?

Returnering til butikkerne foregår via et pantsystem, hvor detailhandlere, der sælger drikkevarer, også tager imod tomme drikkevarebeholdere til genbrug. Alle effektive pantsystemer bruger denne butiksbaserede model, som opnår en gennemsnitlig returprocent på 92 %.

Modellen sikrer et praktisk netværk af returneringssteder og udnytter eksisterende infrastruktur. Dette kan reducere opstartsomkostningerne og muliggøre afhentningslogistik. Det betyder, at der ikke er behov for ekstra ture for at aflevere emballagen, og genanvendelse bliver en del af forbrugernes nuværende vaner. For detailhandlere betyder det flere kunder i deres butikker, og ifølge undersøgelser bruger 87 % af kunderne de penge, de får tilbage ved genbrug af flasker og dåser, i butikken.

Female employee stocking shelves with water bottles in a store

Deltager alle detailhandlere i et pantsystem?

Detailhandlere spiller en afgørende rolle ved at opkræve pant fra forbrugerne, når de sælger berettigede drikkevarebeholdere. Da pantsystemer har til formål at gøre det lige så nemt at få pant tilbage som at betale pant, er detailhandlere, der sælger drikkevarer, ofte nødt til at tage drikkevarebeholdere tilbage og refundere pantet via en pantmaskine.

Lokal lovgivning om pantordninger bestemmer, hvilke detailhandlere der fungerer som returneringssteder for drikkevarebeholdere. Beslutningstagere træffer ofte foranstaltninger for små butikker (f.eks. under 100 m²) ved at begrænse det antal beholdere, en forbruger kan indlevere pr. dag, eller ved at give sådanne butikker mulighed for at tilslutte sig systemet. På nogle markeder supplerer depoter returneringsnetværket ved at tilbyde et alternativ for dem, der returnerer store mængder flasker og dåser til genbrug.

Retailer showing consumer how to use reverse vending machine

Modtager detailhandlere kompensation for at modtage drikkevarebeholdere?

I de fleste tilfælde ja, og kompensationen varierer mellem stater og regioner – men i nogle tilfælde, såsom i Oregon, Tyskland og Holland, ydes der ingen kompensation. Det kan være fastsat ved lov (som i New York) eller fastsættes som en procentdel af ikke-indløst pant (f.eks. 25 procent i Michigan). I Europa fastsættes den kompensation, der udbetales i form af et ekspeditionsgebyr, typisk af en central systemadministrator, hvilket tilskynder detailhandlere til at foretage gradvist mere omkostningseffektive investeringer. I Norge og andre markeder opkræves der for eksempel et højere ekspeditionsgebyr til detailhandlere, der bruger pantautomater med knusere i stedet for manuel returnering.

Økonomisk indvirkning af pantsystemer

Hvad er de økonomiske fordele for lokalsamfundene?

Det er almindeligt anerkendt, at pantordninger genererer nettobesparelser for lokale samfund.¹⁰ I 2009 overvejede Massachusetts at udvide sin pantordning til andre drikkevarekategorier, såsom vand. En undersøgelse foretaget af miljømyndighederne viste, at selvom kommunerne mistede 899.000 dollar i salg af materialer, ville reformen stadig resultere i en nettobesparelse på 4,2-6,9 millioner dollar. Ved at flytte materialet fra gadegenbrug til en pantordning ville man spare 4,2-5 millioner dollar i indsamlingsomkostninger, 0,5-2,3 millioner dollar i affaldsbortskaffelse og 500.000 dollar i affaldsindsamling.

Ud over de økonomiske fordele skaber pantsystemer også arbejdspladser. En undersøgelse fra 2019 foretaget af Eunomia viste, at New Yorks pantsystem understøtter i alt 5.726 arbejdspladser gennem direkte og indirekte effekter. Hvis systemet udvidede sine drikkevarekategorier og indførte en højere pant (10 cent), ville det skabe omkring 2.000 flere arbejdspladser, hvilket bringer det samlede antal op på 7.803.

Er et pantsystem en skat?

I et pantsystem er pant på en drikkevarebeholder ikke en afgift, da det refunderes fuldt ud til forbrugeren, når denne returnerer den tomme beholder til genanvendelse. For at indfri dette løfte er producenter, detailhandlere, beslutningstagere og systemadministratorer forpligtet til at stille et returneringsnetværk til rådighed for forbrugerne, som gør det nemt at returnere beholdere. Hvis returnering med henblik på genbrug af flasker og dåser er for besværligt for forbrugerne, kan pantet blive opfattet som en uautoriseret skat eller et "miljøgebyr".

Det pant, der opkræves af forbrugerne ved køb, bør opkræves separat fra drikkevareprisen og være fritaget for merværdi- eller salgsafgift på selve produktet.

Overhead view of empty plastic bottles of assorted colours

Hvad sker der med pant, som ikke indløses?

I effektive systemer til genanvendelse opbevares ikke-indløste pantbeløb af den centrale systemadministrator, som drives af producenterne på non-profit basis. Vigtigst af alt giver dette mulighed for bæredygtige geninvesteringer i systemets genvindingsinfrastruktur, materialebehandling og markedsføring over for forbrugerne.

Hvad koster det at købe returinfrastruktur?

Mange indløsningsudbydere tilbyder pantmaskiner til mere effektiv og bekvem genbrug af flasker og dåser sammenlignet med manuel håndtering. Pantmaskiner findes i forskellige størrelser, fra fritstående pantautomater på 0,6 m² til vægmonterede pantautomater med flere opbevaringsskabe, og deres funktioner (f.eks. antal opbevaringsområder og accepterede materialetyper) varierer. Valget af pantmaskiner og de dermed forbundne omkostninger afhænger derfor af returpunktets størrelse og de beholdertyper, der anvendes i pantsystemet.

Pantautomater kan købes, lejes eller erhverves som en del af en servicepakke. På nogle markeder er betalingen dog baseret på mængden af beholdere, der returneres gennem automaterne. Dette giver dig mulighed for straks at drage fordel af pantautomaten, og automaten kan betales over tid (operationel leasing). I de fleste pantordninger betales der et ekspeditionsgebyr til indløsningsstederne som kompensation for det arbejde og den plads, der er forbundet med genanvendelse via genbrug af flasker og dåser, samt for forbrugsvarer og finansielle investeringer i returinfrastrukturen.

Woman with voucher from a deposit return machine

Hvordan håndteres risikoen for svigagtige returneringer?

Beslutningstagere eller centraliserede systemadministratorer tager dette i betragtning, når de udformer systemer og implementerer protokoller, administrative foranstaltninger og teknologi for at sikre en ærlig anvendelse af pantsystemer. De mest avancerede systemer bruger et internetforbundet returnetværk til at indsamle og overvåge data. Dataene kan derefter bruges til revision og overvågning, prioritering af handlinger og sikring af overholdelse. Nogle systemer indeholder incitamenter til brug af individuelle stregkoder og billeder og/eller sikkerhedsmærker på beholdere, som kan genkendes af pantmaskiner.

Pantmaskiner er meget avancerede og kan opdage forsøg på svindel og afvise beholdere, der ikke hører til systemet. Mindre indsamlingssteder modtager beholdere manuelt og identificerer deres berettigelse ved hjælp af en mærkning på beholderen.

Download hvidbogen "Rewarding Recycling"

Bedste fremgangsmåder for pantsystemer

Oplev succesfaktorerne bag verdens mest effektive pantsystemer til genbrug af flasker og dåser.

Download TOMRA's rapport, der præsenterer fordelene og de fælles nøglefunktioner ved effektive pantsystemer samt snesevis af eksempler fra virkeligheden på implementering af pantsystemer.

Download hvidbog

¹ "Understanding the effects of marine debris on wildlife," CSIRO. 2014.
²Beregningerne er baseret på data indsamlet af Global Data, centraliserede administratorer af indsamlingssystemer og "PET Market in Europe: State of Play," Eunomia. 2020. Data er tilgængelige efter anmodning.
³ "Beverage Market Data Analysis 2015," Container Recycling Institute. 2017.
⁴ BottleBill.org 2019.
⁵ "The Journey to 100% rPET Bottles," Beverage Daily. 2020.
⁶ Ifølge RecyclingMarkets.net er markedsværdien af presset PET fra pantstrømme 58 % til 93 % højere end markedsværdien af presset PET fra strømme uden for pantstrømme. Dette refererer til PET-materiale med og uden pant i det nordøstlige USA. Januar-juni 2020. Susan Collins, repræsentant for Container Recycling Institute, kommenterede, at dette er højere end normalt på grund af COVID-19, og at tallet for PET-plast med pant normalt er 40 % højere.
⁷ "PET Market in Europe: State of Play," Eunomia. 2020. Data er tilgængelige efter anmodning.
⁸ "Global Deposit Book 2020," Reloop. 2020.
⁹ "2019 Annual Report," Recycle BC. 2020.
¹⁰ "Fact Sheet: Economic Savings for Municipalities," Reloop. 2020.
¹¹ "Employment and Impact of Container Deposits – New York," Eunomia. 2019.

Pantsystemer