PPWR: EU’s forordning om emballageaffald

Denne forordning er en videreudvikling af EU’s direktiv om emballage og emballageaffald (PPWD), som blev indført i 1994. Med tiden blev direktivet forældet, da affaldsniveauerne steg, og fragmenterede nationale regler skabte barrierer for mærker og producenter. På baggrund af EU’s grønne pagt i 2020 blev PPWD revurderet, hvilket førte til udviklingen af PPWR. Som Bilyana Ignatova forklarer: "PPWR er et resultat af den tidligere Green Deal-æra og signalerer skiftet fra et tidligere mandat til et nyt mandat."

I modsætning til direktiver, der fastsætter mål og giver medlemsstaterne mulighed for at beslutte, hvordan de skal opfylde dem, kan forordninger som PPWR håndhæves direkte i alle EU-lande. Det sikrer ensartethed i implementeringen og accelererer fremskridtet mod cirkularitet. 

Selvom PPWR bygger på SUPD'en, erstatter den den ikke. SUPD er fortsat en "lex specialis" - en specifik lov, der går forud for generelle bestemmelser inden for dens anvendelsesområde. Målene forbliver uændrede, selvom PPWR integrerer SUPD’s mål for genanvendt indhold for drikkevareflasker af plast og tilsvarende rapporteringsforpligtelser.

Vigtige innovationer i PPWR

Separate indsamlingsmål og pantordninger for drikkevarebeholdere

PPWR bygger videre på eksisterende mål for særskilt indsamling af drikkevarebeholdere, herunder 90 %-målet for drikkevareflasker af plast inden 2029, og udvider dette til også at omfatte drikkevaredåser af metal. Den kræver indførelse af pantsystemer som en afgørende mekanisme til at nå disse mål og understreger deres effektivitet med hensyn til at opnå høje indsamlingsrater. Derudover skitserer PPWR minimumskravene til pantsystemer, såsom uafhængige systemoperatører, klar mærkning og geninvestering af indtægter i offentlige opmærksomhedskampagner, hvilket sikrer, at disse systemer ikke kun er effektive, men også tilgængelige og forbrugervenlige.

Udvidede genanvendelsesmål

PPWR stiller ambitiøse krav til, at al emballage skal være designet med henblik på genanvendelighed, og kræver, at mindst 70 % skal være genanvendelige for at få lov til at komme på EU-markedet fra 2030 og frem. Design alene er ikke nok, da emballagen også skal være praktisk genanvendelig. Det vil kræve forbedringer af infrastrukturen til indsamling, sortering og genanvendelse.

Krav til genanvendt indhold

Inden 2030 skal plastemballage indeholde 10-35 % genanvendt indhold, med strengere benchmarks i 2040 på op til 65 %. Disse krav er vigtige for plastværdikæden og driver innovation inden for miljøvenligt design og avancerede genanvendelsesteknologier som avanceret mekanisk genanvendelse (AMR) og kemisk genanvendelse.

Krav til genanvendelig emballage

For første gang indfører EU specifikke krav til genanvendelig emballage. I henhold til PPWR skal detailhandlere tilbyde en procentdel af drikkevarer i genanvendelige formater, og hurtigservicevirksomheder skal stille genanvendelige kopper og beholdere til rådighed. Dette repræsenterer et stort skift i forbrugeradfærd og emballagesystemer.

Sekundær lovgivning

Selvom PPWR opstiller overordnede mål, vil mange centrale krav skulle uddybes gennem sekundær lovgivning, som vil indeholde de detaljerede regler eller tekniske specifikationer, der er nødvendige for at gennemføre eller håndhæve den primære lovgivning effektivt. Disse tekniske regelsæt vil spille en afgørende rolle i definitionen af detaljerne i implementeringen for virksomheder og affaldshåndteringssystemer.

Fremtidige udfordringer

Det bliver ikke nemt at tilpasse sig PPWR. De vigtigste hindringer er:

• Infrastrukturinvesteringer: Mange regioner mangler de nødvendige indsamlings- og sorteringssystemer til at opfylde de nye standarder. Skalering af pantsystemer (DRS) og MWS vil være afgørende.
• Økonomisk gennemførlighed: Opfyldelse af mål for genanvendt indhold og genbrugsmandater vil medføre omkostninger. Politikker som øko-modulerede gebyrer vil være afgørende for at afbalancere disse udgifter og fremme innovation.
• Samarbejde i hele værdikæden: Producenter, genbrugere og affaldshåndteringsoperatører skal arbejde sammen for at koordinere indsatsen og opnå succes.
• International dimension og lige konkurrencevilkår: Det europæiske marked og økonomien eksisterer ikke hver for sig. For at sikre fair konkurrence og bæredygtighed bør PPWR-reglerne gælde på samme måde for importeret emballage.

Tidsplaner for ændringer

PPWR er trådt i kraft i lovgivningen, hvor de fleste bestemmelser træder i kraft i anden halvdel af 2026, medmindre andet er angivet. Virksomheder skal dog begynde at forberede sig nu for at opfylde disse ambitiøse mål og tilpasse sig de kommende tekniske bestemmelser.