PPWR: En ny era inom EU:s förpackningscirkuläritet

Uppackning av EU:s nya förpackningsförordning: En vändpunkt för förpackningar

EU:s förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) publicerades i början av 2025 och signalerar en stegvis förändring av förpackningscirkulariteten i hela Europa. Det är den mest transformerande lagstiftningen på decennier och den är utformad för att driva en cirkulär ekonomi med starkt fokus på återvinning, återanvändning och hållbar innovation. Men vad innebär det för företag, beslutsfattare och konsumenter? Låt oss bryta ner det.

En ögonblicksbild av dagens landskap

För att förstå betydelsen av PPWR hjälper det att först titta på det befintliga ramverket:

Direktivet för förpackningar och förpackningsavfall (PPWD): PPWD har funnits sedan 1994 och införde återvinningsmål för förpackningsavfall, men lämnade mycket av genomförandet åt de enskilda medlemsstaterna.

Direktivet om engångsplast SUPD fokuserade på att ta itu med avfall från engångsplast och satte upp specifika reduceringsmål och mandat för dryckesflaskor av plast.

PPWR bygger vidare på grunderna i detta, samtidigt som luckor åtgärdas och ribban för cirkularitet höjs. Den ersätter PPWD helt och inför harmoniserade regler som gäller i alla EU:s medlemsstater.

Vad är förordningen om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR)?

PPWR är en bindande förordning som ersätter PPWD och reviderar reglerna för förpackningar och avfall i hela EU. Till skillnad från direktiv, som kräver att medlemsländerna skapar egna lagar för att nå målen gäller förordningar direkt och enhetligt i alla länder.

PPWR syftar till att reducera miljöpåverkan från förpackningar och främja högkvalitativ återvinning och cirkulär ekonomi. Den harmoniserar reglerna i hela EU för att skapa lika villkor för producenter, avfallshanteringsföretag och andra intressenter”, förklarar Bilyana Ignatova, Head of EU Policy; Public Affairs på TOMRA. ”PPWR kommer att vara den mest omdanande lagstiftningen för förpackningssektorn under de senaste 30 åren och ställa omfattande krav och möjliggöra cirkularitet för förpackningar.”

Bilyana Ignatova Head of EU Policy; Public Affairs på TOMRA

Denna förordning har utvecklats från EU:s direktiv om förpackningar och förpackningsavfall (Packaging & Packaging Waste Directive, PPWD) som infördes 1994. Med tiden har direktivet blivit föråldrat, i takt med att avfallsnivåerna ökat och fragmenterade nationella regler skapat hinder för varumärken och producenter. Baserat på EU:s Green Deal 2020 omprövades PPWD, vilket ledde till utvecklingen av PPWR. Som Bilyana Ignatova förklarar: ”PPWR är ett resultat av den tidigare Green Deal-eran och inleder övergången från ett tidigare mandat till ett nytt mandat.”

Till skillnad från direktiv, som fastställer mål och låter medlemsstaterna bestämma hur de ska uppfylla dem, är förordningar som PPWR direkt verkställbara i alla EU-länder. Detta säkerställer konsekvent implementering och accelererar framstegen mot cirkularitet.

Även om PPWR bygger på SUPD så ersätter den inte SUPD. SUPD förblir en ”lex specialis” – en specifik lag som har företräde framför allmänna bestämmelser inom dess tillämpningsområde. Målen förblir oförändrade, även om PPWR integrerar målen från SUPD för återvunnet innehåll för dryckesflaskor av plast och motsvarande rapporteringsskyldigheter.

Viktiga innovationer i PPWR

Separata insamlingsmål och pantsystem för dryckesförpackningar

PPWR bygger på befintliga mål för separat insamling av dryckesförpackningar, inklusive målet på 90 % för dryckesflaskor av plast till 2029 och utökar detta till att även omfatta dryckesburkar av metall. Den föreskriver implementering av pantsystem som en viktig mekanism för att uppnå dessa mål och betonar deras effektivitet för att uppnå höga insamlingsgrader. Dessutom fastställer PPWR minimikrav för pantsystem, såsom oberoende systemoperatörer, tydlig märkning och återinvestering av intäkter i medvetenhetskampanjer, vilket säkerställer att dessa system inte bara är effektiva utan också tillgängliga och konsumentvänliga.

Utökade återvinningsmål

PPWR ställer upp ambitiösa krav på att alla förpackningar ska vara utformade för återvinningsbarhet och kräver att minst 70 % ska vara återvinningsbara för att tillåtas på EU-marknaden från och med 2030. Enbart design räcker inte, eftersom förpackningarna också måste vara praktiskt taget återvinningsbara. Detta kommer att kräva förbättringar av infrastrukturen för insamling, sortering och återvinning.

Krav på återvunnet innehåll

År 2030 ska plastförpackningar innehålla 10–35 % återvunnet innehåll, med strängare riktvärden 2040 upp till 65 %. Dessa krav är viktiga för plastens värdekedja och driver på innovation inom ekodesign och avancerad återvinningsteknik som avancerad mekanisk återvinning (AMR) och kemisk återvinning.

Krav på återanvändbara förpackningar

För första gången inför EU specifika krav för återanvändbara förpackningar. Enligt PPWR kommer återförsäljare att vara skyldiga att erbjuda en procentandel av dryckerna i återanvändningsbara format, och snabbserviceinrättningar måste tillhandahålla återanvändningsbara koppar/muggar och behållare. Detta innebär en stor förändring i konsumentbeteendet och förpackningssystemen.

Sekundärlagstiftning

Medan PPWR fastställer övergripande mål, kommer många viktiga krav att behöva klargöras genom sekundärlagstiftning, som kommer att tillhandahålla de detaljerade regler eller tekniska specifikationer som krävs för att effektivt genomföra eller genomdriva den primära lagstiftningen. Dessa tekniska åtgärder kommer att spela en avgörande roll när det gäller att definiera detaljer för implementeringen för företag och avfallshanteringssystem.

Utmaningar framöver

Anpassningen till PPWR kommer inte att vara enkel. Viktiga hinder är:

Infrastrukturinvesteringar: Många regioner saknar nödvändiga insamlings- och sorteringssystem för att uppfylla de nya standarderna. Skalning av pantsystem (DRS) och MWS blir avgörande.
Kostnadseffektivitet: Att uppnå målen för återvunnet innehåll och återanvändningsmandat medför kostnader. Policyer som ekomodulerade avgifter kommer att vara avgörande för att balansera dessa kostnader och stimulera innovation.
Samarbete över hela värdekedjan: Producenter, återvinnare och avfallshanteringsaktörer måste samarbeta för att samordna insatserna och nå framgång.
Internationell dimension och jämlikhet: Den europeiska marknaden och ekonomin är inte isolerad. För att säkerställa rättvis konkurrens och hållbarhet bör PPWR-reglerna gälla på samma sätt för importerade förpackningar.

Tidslinjer för förändringen

PPWR har publicerats i lag och de flesta bestämmelserna träder i kraft under andra halvåret 2026 om inte annat anges. Företagen måste dock börja förbereda sig redan nu för att uppfylla dessa ambitiösa mål och anpassa sig till kommande tekniska bestämmelser.

Globala konsekvenser av PPWR

Utanför Europa sätter PPWR ett internationellt riktmärke för cirkularitet för förpackningar. Ambitionsnivån och harmoniserade regler utgör en mall för andra regioner och kan påverka globala förhandlingar, till exempel det globala plastavtalet.

Förvandla utmaningar till möjligheter

PPWR är inte bara i linje med den växande konsument- och marknadsefterfrågan på hållbara produkter, utan är också en katalysator för innovation som driver branscher att utveckla nya lösningar och tekniker. För TOMRA är detta en möjlighet att föregå med gott exempel. Genom att erbjuda banbrytande lösningar som avancerad insamlings- och sorteringsteknik stödjer vi denna omvandling och formar en mer resurseffektiv framtid.