Ce este un sistem de garanție-returnare?
Un sistem de garanție-returnare (SGR), cunoscut și sub numele de sistem de returnare a garanțiilor sau schemă de returnare a recipientelor, este o metodă de stimulare a returnării recipientelor de băuturi spre reciclare – prin reținerea unei garanții la cumpărarea unei băuturi și rambursarea acesteia la returnarea recipientului pentru reciclare.
Sistemele de garanție-returnare de înaltă performanță ating rate de colectare de peste 90%.
În Uniunea Europeană, DRS devine acum o cerință de reglementare pentru multe ambalaje pentru băuturi. Regulamentul privind ambalajele și deșeurile de ambalaje impune statelor membre să implementeze până în 2029 sisteme de garanție-returnare pentru dozele de băuturi și sticlele din plastic, cu excepția cazului în care se califică pentru o derogare prin atingerea unei rate de colectare de 80% până în 2026 și prezentarea unui plan pentru atingerea unei rate de colectare de 90% până în 2029.
Cum funcționează un sistem de garanție-returnare?
Sistemele de returnare a garanției pentru recipientele de băuturi funcționează prin adăugarea unei mici garanții suplimentare la prețul unei băuturi – cum ar fi cele ambalate în sticle de plastic/sticlă, doze și alte tipuri de ambalaje – care este rambursată consumatorului atunci când acesta returnează spre reciclare recipientul de băutură gol. Sistemele de garanție-returnare sunt de obicei instituite prin legislație adoptată de guverne statale, provinciale sau naționale.
Adăugarea unei valori financiare recipientului folosit îi motivează pe oameni să recicleze și transmite mesajul că materialele au, și ele, o valoare pentru societate, ca resursă.
Ce nume poartă diversele sisteme de garanție-returnare (SGR)?
În cea mai mare parte a lumii, aceste programe de stimulare a reciclării recipientelor de băuturi sunt numite scheme de returnare a garanțiilor sau sisteme de garanție-returnare (engleză: „deposit return system”, prescurtat DRS). În Statele Unite, tipul corespunzător de legislație se numește „bottle bill” (lege privind sticlele). În Australia, termenul folosit este „container deposit scheme” (schemă de garanții pentru recipiente, CDS). În alte locuri se folosesc termeni diferiți, precum „beverage container return scheme” (returnare a recipientelor de băuturi) în Singapore sau „deposit refund schemes” (scheme de rambursare a garanțiilor) în Europa. Țările traduc acest termen și în limbile lor locale.
Care sunt beneficiile sistemelor de garanție-returnare asupra mediului?
Sistemele de garanție-returnare ajută la combaterea acumulării de deșeuri, sporesc reciclarea, reduc emisiile de gaze cu efect de seră și impulsionează economia circulară. Proporția deșeurilor de ambalaje pentru băuturi din totalul deșeurilor este cu 54% mai mică în regiunile cu sistem de garanție-returnare decât în regiunile fără un astfel de sistem.¹ Rata mediană europeană de colectare a ambalajelor din plastic PET pentru băuturi este de 87% în cazul sistemelor de garanție-returnare, comparativ cu 50% în cazul sistemelor de colectare de la bordul trotuarului (servicii locale).² În SUA, ambalajele cu garanție sunt colectate pentru reciclare într-o proporție medie de 67%, comparativ cu 25% pentru ambalajele fără garanție,³ statul Oregon înregistrând rate de returnare de peste 85%.⁴
Reciclarea cu colectare prin pubele de reciclare selectivă și sisteme de garanție-reciclare
Aceste sisteme se completează reciproc în combaterea risipei. Pentru a obține „circularitatea”, producătorii au nevoie de sisteme care să păstreze calitatea materialelor. Pentru siguranța alimentară, producătorii de sticle au specificații de calitate mai riguroase pentru conținutul reciclat decât un producător de covoare sau fibră de sticlă. De la sistemele de garanție-returnare, producătorii au de câștigat materiale de calitate alimentară cu care își pot atinge obiectivele propuse privind conținutul reciclat pentru noi recipiente pentru băuturi.⁵ De exemplu, în aprilie 2025, baloții de PET post-consum colectați și procesați prin sistemul SGR din California au avut o valoare cu 88% mai mare decât PET-ul colectat prin programul de colectare stradală (servicii locale) al statului.⁶ Există numeroase exemple care arată că sistemele de garanție-returnare și reciclarea la domiciliu pot avea, împreună, rate de colectare mari, dar niciunul în care colectarea prin pubele de reciclare selectivă este singurul sistem de colectare.⁷ Saskatchewan, de exemplu, înregistrează o rată de colectare a ambalajelor cu garanție de 84% și o rată de colectare a ambalajelor și produselor din hârtie de 66,3% prin intermediul colectării stradale.⁸ ⁹ Prin separarea recipientelor, recipientele de băuturi sunt colectate fără a fi contaminate de alte tipuri de deșeuri. Aceasta înseamnă că pot fi reciclate în recipiente noi (în loc să fie utilizate în scopuri de calitate inferioară, cum ar fi acoperirea gropilor de gunoi), reducând dependența de materii prime pentru producerea de recipiente.
Ce țări au cele mai bune sisteme de garanție-returnare?
Succesul și performanța SGR sunt, de regulă, măsurate prin procentul de recipiente eligibile returnate pentru reciclare. Germania atinge astăzi o rată de returnare a recipientelor de băuturi de peste 98%, iar Norvegia (considerată un model pentru designul SGR) atinge 92%. Înainte de implementarea sistemului său de garanție-returnare, Lituania înregistra o rată de reciclare a ambalajelor pentru băuturi de 34% prin sistemul său de colectare stradală finanțat prin EPR (Responsabilitatea Extinsă a Producătorului). Odată ce țara a introdus o garanție de 0,10 €, rata de reciclare a ambalajelor a crescut la 92% în doi ani.
Implicarea comercianților cu amănuntul în sistemele de garanție-returnare
De ce impulsionează modelul de returnare la comerciant performanțele de returnare?
„Returnarea la comerciant” este un model SGR în care comercianții cu amănuntul care vând băuturi eligibile preiau și recipientele goale pentru reciclare. Nouă din zece dintre sistemele de garanție-returnare cu cele mai bune performanțe din lume folosesc o formă de colectare prin returnare în magazine, obținând o rată medie de returnare de 92%.
Modelul asigură o rețea convenabilă de locații de returnare și utilizează infrastructura existentă. Aceasta poate reduce costurile de organizare și facilitează logistica de preluare. Ceea ce înseamnă că nu sunt necesare drumuri suplimentare pentru returnarea recipientelor, iar reciclarea devine parte a obiceiurilor existente ale consumatorilor. Pentru comercianții cu amănuntul, acest lucru oferă consumatorilor un motiv să viziteze magazinul, iar studiile au arătat că 87% dintre cei care reciclează își cheltuiesc rambursarea garanției în magazin.
Toți comercianții cu amănuntul participă la sisteme de garanție-returnare?
Comercianții cu amănuntul joacă un rol esențial prin perceperea garanției de la consumatori atunci când vând recipiente de băuturi eligibile. Deoarece sistemul de garanție-returnare încearcă să facă rambursarea garanției la fel de ușoară ca perceperea ei, comercianții cu amănuntul care vând băuturi sunt, adeseori, obligați să preia recipientele și să ramburseze garanțiile. Legislația locală care se referă la sistemele de garanție-returnare stabilește care sunt comercianții cu amănuntul care participă, cu rol de puncte de colectare pentru recipientele de băuturi. Factorii de decizie politică acordă adeseori facilități magazinelor mici (de exemplu, de mai puțin de 100 m²) prin limitarea numărului de recipiente pe care un consumator le poate valorifica pe zi sau permițând acestor magazine să se înscrie în sistem. În unele piețe, depozitele vin în completarea rețelei de returnare la comerciant, oferind o alternativă celor care returnează volume mari de sticle și cutii spre reciclare. Pe piețele unde comercianții nu sunt obligați să preia ambalajele înapoi, cum este cazul în New South Wales din Australia, operatorii de rețea pot compensa comercianții pentru utilizarea spațiului din parcările acestora pentru chioșcuri de returnare.
Sunt comercianții cu amănuntul compensați pentru acceptarea recipientelor?
În mare parte, da, iar compensațiile variază între diferitele state și teritorii – dar, în unele cazuri, cum ar fi Oregon, Germania și Olanda, nu. Compensația poate fi specificată prin lege (de exemplu, New York) sau stabilită ca procent din garanțiile nerăscumpărate (de exemplu, 25% în Michigan). În Europa, compensația – sub forma unui comision de gestionare – este de obicei stabilită de Administratorul Central de Sistem (CSA) în moduri care încurajează efectuarea treptată de investiții rentabile de către comerciantul cu amănuntul. De exemplu, Norvegia și alte piețe acordă o tarif de gestionare mai mare comercianților cu amănuntul care folosesc automate de preluare (RVM) cu compactare în locul colectării manuale, deoarece automatizarea îmbunătățește logistica de depozitare și ridicare.
Impactul economic al sistemelor de garanție-returnare
Care sunt beneficiile economice pentru comunități?
O constatare frecventă este aceea că sistemele de garanție-returnare generează economii nete pentru comunitățile locale.¹⁰ Un studiu din 2025 a arătat că un sistem modernizat în statul New York, care ar atinge o rată de returnare de 90%, ar aduce municipalităților de la nivelul întregului stat economii nete cuprinse între 39 și 109 milioane de dolari SUA. Deși se estimează că municipalitățile ar pierde 42 de milioane de dolari SUA din veniturile din materiale, această pierdere ar fi compensată cu vârf și îndesat de economiile realizate cu colectarea gunoiului, colectarea deșeurilor reciclabile, eliminarea deșeurilor și curățarea spațiilor publice. Pe lângă economiile economice, sistemele de garanție-returnare pot crea locuri de muncă. Studiul din New York din 2025 a constatat că un sistem extins și performant ar crea aproximativ 1.866 de locuri de muncă suplimentare față de 2025, inclusiv roluri în întreținerea automatelor de preluare din magazine, operarea centrelor de returnare, colectarea ambalajelor de băuturi și sprijinirea altor activități de reciclare.¹
Este sistemul de garanție-returnare o taxă?
O garanție pentru un recipient într-un sistem de returnare a garanției nu este o taxă, deoarece este rambursată integral consumatorului atunci când acesta returnează recipientul gol de băutură pentru reciclare. Pentru a îndeplini această promisiune, producătorii, comercianții cu amănuntul, factorii de decizie politică și administratorii de sistem au obligația de a oferi o rețea convenabilă de puncte de rambursare care să faciliteze returnarea recipientelor. În cazul în care returnarea este prea dificilă pentru consumatori, garanția poate fi percepută public ca o taxă neautorizată sau o „taxă verde”. Garanția oprită consumatorilor la achiziționare trebuie percepută separat de prețul băuturii și exceptată de la taxa pe valoarea adăugată sau taxe pe vânzări aplicate băuturii propriu-zise.
Ce se întâmplă cu garanțiile nerevendicate?
În sistemele de înaltă performanță, garanțiile nerevendicate sunt reținute de către Administratorul Central de Sistem, entitate non-profit operată de producător. Cel mai important, acest lucru permite reinvestirea durabilă în infrastructura de răscumpărare a sistemului, în prelucrarea materialelor și în marketingul către consumatori.
Care este costul achiziționării infrastructurii de returnare?
Numeroși furnizori de servicii de rambursare a garanției oferă automate de reciclare cu vânzare inversă (RVM) pentru o returnare a recipientelor mai eficientă și mai convenabilă decât manipularea manuală. RVM-urile variază ca dimensiuni (de la aparate independente de doar 0,6 m² la aparate încastrabile în perete, cu mai multe dulapuri de depozitare) și capacități (cum ar fi numărul de zone de depozitare și tipurile de materiale acceptate). Așadar, alegerea RVM-ului și costul acestuia depind de dimensiunea locului de în care se face rambursarea și de tipurile de recipiente SGR. Automatele de reciclare cu vânzare inversă pot fi plătite prin achiziționarea, închirierea sau leasingul unității și a pachetelor de servicii. Pe unele piețe, plata se bazează, în schimb, pe volumul de recipiente returnate prin intermediul aparatelor. Acest lucru permite furnizorilor de servicii de rambursare să obțină beneficiile unui RVM în avans și să a achite aparatul în timp (ceea ce este cunoscut sub numele „leasing în funcție de volum”). În majoritatea DRS-urilor, locațiilor de răscumpărare li se plătește un „comision de gestionare” pentru a compensa forța de muncă asociată returnării containerelor, spațiul, consumabilele și investiția lor în bani în infrastructura de rambursare. Automatele de returnare cu compactare pot reduce și costurile sistemului prin diminuarea necesităților de depozitare, transport, procesare și manipulare. Compactarea reduce volumul sticlelor PET cu aproximativ 2,5:1 și volumul dozelor din aluminiu cu aproximativ 6:1. În Norvegia, utilizarea extinsă a RVM-urilor cu compactare a contribuit la reducerea costurilor de transport cu 35%, chiar și în condițiile creșterii ratelor de returnare.
Cum este gestionat riscul de răscumpărare „frauduloasă”?
Factorii de decizie politică sau administratorii centrali de sistem proiectează sisteme având în vedere acest lucru, implementând protocoale, guvernanță și tehnologie care să sporească integritatea SGR. Sistemele de înaltă performanță utilizează o rețea de rambursare conectată la internet, pentru a colecta și monitoriza date care pot fi utilizate pentru auditare și aplicarea legii, pentru prioritizarea răspunsurilor și sprijin în asigurarea conformității. Sistemele performante utilizează coduri de bare specifice pieței, marcaje vizuale de garanție și verificare electronică pentru a confirma că fiecare ambalaj returnat aparține sistemului. În cazul ambalajelor returnate prin intermediul automatelor de preluare, compactarea ajută la garantarea faptului că acestea nu mai pot fi returnate a doua oară. Ambalajele returnate manual sunt trimise, de regulă, către centre centrale de numărare pentru o cuantificare și identificare corectă. Automatele de reciclare cu vânzare inversă sunt extrem de sofisticate și pot identifica tentativele de fraudă, respingând recipientele care nu aparțin sistemului. Punctele de colectare mai mici vor accepta manual recipientele, identificându-le eligibilitatea prin marcajele vizuale.
Descărcați cartea albă „Recompensăm reciclarea”
Descărcați cartea albă „Recompensăm reciclarea”
Vreți să aflați mai multe?
1 „Understanding the effects of marine debris on wildlife”, CSIRO. 2014.
2Calcul bazat pe ratele de colectare de la Global Data, Administratorii Sistemului Central ai sistemului de garanții și „PET Market in Europe: State of Play”, Eunomia. 2020. Date disponibile la cerere.
3 „Beverage Market Data Analysis 2015”, Container Recycling Institute. 2017.
4 BottleBill.org 2019.
5 „The Journey to 100% rPET Bottles”, Beverage Daily. 2020.
6 „RecyclingMarkets.net prezintă datele privind valoarea de piață a PET-urilor la balot din fluxurile de recuperare cu garanții ca fiind cu 58% până la 93% mai mari decât cele ale PET-urilor la balot din fluxurile fără garanții. Aceasta se referă la PET-urile provenite din sisteme cu garanții vs. PET-uri fără garanții în nord-estul SUA. Ianuarie-iunie 2020. Susan Collins de la Institutul de Reciclare a Recipientelor a declarat că această cifră este mai mare decât normal din cauza implicațiilor COVID-19, iar cifrele pentru PET-urile provenite din sisteme de garanții sunt, de obicei, cu 40% mai mari.
7 „PET Market in Europe: State of Play”, Eunomia. 2020. Date disponibile la cerere.
8 „Global Deposit Book 2020”, Reloop. 2020.
9 “2019 Annual Report,” Recycle BC. 2020.
10 "Fact Sheet: Economic Savings for Municipalities,” Reloop. 2020.
11 “Employment and Impact of Container Deposits – New York,” Eunomia. 2019.