Pakkaus- ja pakkausjäteasetus: Uusi aikakausi EU:ssa

EU:n uusi pakkaus- pakkausjäteasetus: pakkausteollisuuden käännekohta

Euroopan unionin pakkaus- ja pakkausjäteasetus sai lainvoiman vuoden 2025 alussa, ja se vaikuttaa merkittävästi pakkausten kiertotalouteen kaikkialla Euroopassa. Se on mullistavin lainsäädäntö vuosikymmeniin, ja se on suunniteltu edistämään kiertotaloutta keskittymällä vahvasti kierrätykseen, uudelleenkäyttöön ja kestäviin innovaatioihin. Mutta mitä tämä tarkoittaa yrityksille, päättäjille ja kuluttajille? Tutkitaan asiaa lähemmin.

Tämänhetkinen tilanne

Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen merkityksen ymmärtämiseksi on ensin tarkasteltava olemassa olevaa puitekehystä:

Pakkaus- ja pakkausjätedirektiivi: Vuonna 1994 voimaan tullut pakkaus- ja pakkausjätedirektiivi esitteli pakkausjätteen talteenottotavoitteet, mutta jätti suuren osan toteutuksesta jäsenvaltioiden vastuulle.

Kertakäyttömuovidirektiivi Kertakäyttömuovidirektiivi keskittyi kertakäyttömuovijätteen torjuntaan ja asetti muovijuomapulloja koskevia erityisiä vähennystavoitteita ja määräyksiä.

Pakkaus- ja pakkausjäteasetus on laadittu sen pohjalta, minkä lisäksi se korjaa direktiivin puutteita ja nostaa kiertotalouden vaatimuksia. Asetus korvaa pakkaus- ja pakkausjätedirektiivin kokonaan ja tuo mukanaan yhdenmukaistetut säännöt, joita sovelletaan kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.

Mikä on pakkaus- ja pakkausjäteasetus?

Pakkaus- ja pakkausjäteasetus on sitova asetus, joka korvaa pakkaus- ja pakkausjätedirektiivin ja uudistaa pakkauksia ja pakkausjätettä koskevaa sääntelyä koko EU:ssa. Toisin kuin direktiivit, joissa edellytetään, että jäsenvaltiot laativat omat lakinsa tavoitteiden saavuttamiseksi, asetukset ovat suoraan ja yhdenmukaisesti voimassa kaikissa maissa.

Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen tavoitteena on vähentää pakkausten ympäristövaikutuksia sekä edistää laadukasta kierrätystä ja kiertotaloutta. Se yhdenmukaistaa sääntöjä koko EU:ssa ja luo tasapuoliset toimintaedellytykset tuottajille, jätehuoltoyrityksille ja muille sidosryhmille", TOMRAn Head of EU Policy; Public Affairs Bilyana Ignatova kertoo. "Pakkaus- ja pakkausjäteasetus on pakkausalan viimeksi kuluneiden 30 vuoden mullistavin lainsäädäntö. Se asettaa laaja-alaisia vaatimuksia ja mahdollistaa pakkausten kiertotalouden."

Bilyana Ignatova Head of EU Policy; Public Affairs TOMRAlla

Tämä asetus on laadittu vuonna 1994 käyttöön otetun EU:n pakkaus- ja pakkausjätedirektiivin pohjalta. Ajan myötä direktiivistä tuli vanhentunut jätemäärien kasvaessa ja hajanaisen kansallisen sääntelyn luodessa esteitä brändeille ja tuottajille. EU:n vuoden 2020 Green Deal -aloitteen innoittamana pakkaus- ja pakkausjätedirektiiviä tarkasteltiin uudelleen, minkä seurauksena kehitettiin pakkaus- ja pakkausjäteasetus. Kuten Bilyana Ignatova selittää: "Pakkaus- ja pakkausjäteasetus on edellisen Green Deal -aikakauden tulos ja merkki vanhan lainsäädännön päivityksestä."

Toisin kuin direktiivit, jotka asettavat tavoitteita ja antavat jäsenvaltioille mahdollisuuden päättää, miten ne saavutetaan, pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen kaltaiset asetukset ovat suoraan täytäntöönpanokelpoisia kaikissa EU-maissa. Tämä varmistaa yhdenmukaisen toteutuksen ja nopeuttaa kehitystä kohti kiertotaloutta.

Vaikka pakkaus- ja pakkausjäteasetus perustuu kertakäyttömuovidirektiiviin, se ei korvaa sitä. Kertakäyttömuovidirektiivi on edelleen lex specialis eli erityinen laki, joka on etusijalla yleisiin säännöksiin nähden. Sen tavoitteet pysyvät ennallaan, ja pakkaus- ja pakkausjäteasetukseen on itse asiassa sisällytetty kertakäyttömuovidirektiivin muovijuomapullojen kierrätysmateriaalipitoisuuteen liittyvä tavoite ja vastaavat raportointivelvoitteet.

Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen tärkeimmät uudistukset

Tavoitteet erilliskeräykselle ja juomapakkausten panttijärjestelmät

Pakkaus- ja pakkausjäteasetus perustuu olemassa oleviin juomapakkausten erilliskeräystavoitteisiin, mukaan lukien muovijuomapullojen 90 prosentin tavoite vuoteen 2029 mennessä, ja laajentaa tämän koskemaan myös metallijuomatölkkejä. Sen keskeisiin mekanismeihin näiden tavoitteiden saavuttamiseksi on panttijärjestelmien käyttöönotto. Asetuksessa korostetaan järjestelmien tehokkuutta korkean keräysasteen saavuttamisessa. Lisäksi pakkaus- ja pakkausjäteasetus määrittelee panttijärjestelmille vähimmäisvaatimukset, kuten riippumattomat järjestelmäoperaattorit, selkeät merkinnät ja tuottojen käyttäminen julkisiin tiedotuskampanjoihin. Näin varmistetaan, että järjestelmät eivät ole ainoastaan tehokkaita, vaan myös saavutettavia ja kuluttajaystävällisiä.

Kattavammat kierrätystavoitteet

Pakkaus- ja pakkausjäteasetus asettaa kunnianhimoisia vaatimuksia kaikille kierrätettäville pakkauksille ja edellyttää, että vähintään 70 prosenttia pakkauksista on kierrätettäviä, jotta ne voivat päästä EU:n markkinoille vuoden 2030 jälkeen. Pelkkä muotoilu ei riitä, sillä pakkausten on myös oltava käytännössä kierrätettäviä. Tämä edellyttää parannuksia keräys-, lajittelu- ja kierrätysinfrastruktuuriin.

Kierrätysmateriaalipitoisuuteen liittyvät vaatimukset

Vuoteen 2030 mennessä muovipakkausten on sisällettävä 10–35 prosenttia kierrätysmateriaalia, ja vuoteen 2040 mennessä osuuden on noustava jopa 65 prosenttiin. Nämä vaatimukset ovat tärkeitä muovin arvoketjulle, sillä ne edistävät ympäristöystävällisen suunnittelun innovaatioita ja edistyneitä kierrätystekniikoita, kuten edistynyttä mekaanista kierrätystä ja kemiallista kierrätystä.

Uudelleenkäytettäviä pakkauksia koskevat vaatimukset

EU asettaa ensimmäistä kertaa erityisiä vaatimuksia uudelleenkäytettäville pakkauksille. Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen mukaan jälleenmyyjien on tarjottava tietty prosenttiosuus juomista uudelleenkäytettävissä pakkauksissa, ja pikaravintoloiden on tarjottava uudelleenkäytettäviä kuppeja ja pakkauksia. Tämä merkitsee suurta muutosta kuluttajien toimintaan ja pakkausjärjestelmiin.

Toissijainen lainsäädäntö

Vaikka pakkaus- ja pakkausjäteasetus asettaa yleisiä tavoitteita, monia keskeisiä vaatimuksia on selvennettävä toissijaisella lainsäädännöllä, jossa määritettyjä yksityiskohtaisia sääntöjä ja teknisiä erittelyitä tarvitaan ensisijaisen lainsäädännön tehokkaaseen täytäntöönpanoon. Näillä teknisillä säädöksillä on kriittinen rooli yritysten ja jätehuoltojärjestelmien toteutuksen yksityiskohtien määrittelyssä.

Haasteita horisontissa

Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen vaatimuksiin sopeutuminen ei ole helppoa. Tärkeimpiä esteitä ovat:

Infrainvestoinnit: Monilla alueilla ei ole tarvittavia keräys- ja lajittelujärjestelmiä uusien vaatimusten täyttämiseksi. Panttijärjestelmien ja sekajätteen mekaanisen lajittelun skaalaaminen on ratkaisevan tärkeää.
Taloudellinen kannattavuus: Kierrätysmateriaalipitoisuuteen liittyvien tavoitteiden saavuttamisesta ja uudelleenkäyttösäännösten noudattamisesta aiheutuu kustannuksia. Ekomoduloitujen maksujen kaltaiset käytännöt ovat välttämättömiä näiden kustannusten tasapainottamiseksi ja innovaatioiden edistämiseksi.
Yhteistyötä koko arvoketjussa: Tuottajien, kierrättäjien ja jätehuollon toimijoiden on tehtävä yhteistyötä, jotta ponnistelut voidaan sovittaa yhteen ja saavuttaa menestystä.
Kansainvälinen ulottuvuus ja tasapuoliset toimintaedellytykset: Euroopan markkinat ja talous eivät ole muusta maailmasta erillään. Reilun kilpailun ja kestävyyden varmistamiseksi EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen määräyksiä on sovellettava myös tuontipakkauksiin.

Muutosten aikataulu

EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetus on saanut lainvoiman, ja useimmat säännökset tulevat voimaan vuoden 2026 jälkimmäisellä puoliskolla, ellei toisin mainita. Yritysten on kuitenkin ryhdyttävä toimiin jo nyt näiden kunnianhimoisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja tulevien teknisten määräysten noudattamiseksi.

EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen velvoitteiden aikataulu

Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen globaalit vaikutukset

EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetus asettaa myös Euroopan ulkopuolella kansainvälisen mittapuun pakkausten kiertotaloudelle. Sen kunnianhimoisuus ja yhdenmukaistetut säännöt toimivat mallina muille alueille ja voivat vaikuttaa globaaleihin neuvotteluihin, kuten kansainväliseen muovisopimukseen.

Haasteista mahdollisuuksiksi

Pakkaus- ja pakkausjäteasetus ei ainoastaan vastaa kuluttajien ja markkinoiden kasvavaan kestävän kehityksen mukaisten tuotteiden kysyntään, vaan se myös edistää innovaatioita ja kannustaa toimialoja kehittämään uusia ratkaisuja ja teknologioita. TOMRAlle tämä on mahdollisuus johtaa esimerkillä. Tarjoamalla uraauurtavia ratkaisuja, kuten edistyneitä keräys- ja lajitteluteknologioita, tuemme tätä muutosta ja muovaamme tulevaisuudesta resurssitehokkaampaa.