보증금 반환 제도란 무엇인가요?
보증금 반환 제도(DRS)는 보증금 반환 시스템 또는 용기 보증금 제도라고도 하며, 재활용을 위해 음료 용기를 반환하도록 장려하는 방식으로서 음료 구매 시 보증금을 부과하고 재활용을 위해 공병 수거를 하면 보증금을 환불해 줍니다.
성과가 뛰어난 보증금 반환 시스템은 90% 이상의 회수율을 달성합니다.
유럽연합에서는 이제 많은 음료 용기에 대해 DRS가 규제 요건이 되고 있습니다. 포장 및 포장 폐기물 규정에 따라 회원국은 2029년까지 음료 캔과 플라스틱 병에 대한 보증금 반환 시스템을 구축해야 합니다. 단, 2026년까지 80%의 수거율을 달성하고 2029년까지 90% 수거 달성을 위한 계획을 제출해 면제 요건을 충족하는 경우는 예외입니다.
보증금 반환 제도는 어떻게 운영되나요?
음료 용기 보상 시스템은 음료(플라스틱/유리 병, 캔 및 기타 포장재)의 가격에 소액의 추가 보증금을 추가하는 방식으로 운영되며, 소비자가 재활용을 위해 빈 음료 용기를 반환하면 해당 보증금이 환불됩니다. 보증금 반환 시스템은 일반적으로 주정부, 지방정부 또는 국가 정부가 제정한 법률을 통해 구축됩니다.
사용된 용기에 재정적 가치를 부여하면 사람들이 재활용하도록 동기를 부여하고, 해당 재료가 자원으로서 사회적 가치를 지닌다는 사실을 전달합니다.
보증금 반환 제도를 무엇이라고 부르나요?
전 세계 대부분의 지역에서 음료 용기 및 플라스틱 재활용에 대한 인센티브를 제공하는 이러한 보상 시스템을 보증금 반환 제도 또는 보증금 반환 시스템(DRS)이라고 합니다. 미국에서는 이런 유형의 법안을 "병 법안"이라고 부릅니다. 호주 전역에서 이를 용기 보증금 제도(CDS)라고 부릅니다. 다른 지역에서는 다른 용어를 사용합니다. 예를 들어 싱가포르의 음료 용기 반납 제도나 유럽의 보증금 환불 제도 등이 있습니다. 각 국가는 이 용어를 자국어로 번역하기도 합니다.
보증금 제도는 환경에 어떻게 도움이 되나요?
DRS는 쓰레기 재활용 아이디어로, 배출을 줄이고 재활용을 촉진하고 온실 가스 배출을 감소시키고 순환 경제를 촉진하는 데 도움이 됩니다. 전체 쓰레기 중 음료 용기 쓰레기가 차지하는 비율은 보증금 제도가 있는 지역이 없는 지역보다 54% 더 낮습니다.¹ PET 플라스틱 음료 용기의 유럽 수거율 중앙값은 보증금 반환 제도(DRS)의 경우 87%인 반면, 문 앞 수거(구획별 수거) 제도의 경우 50%입니다.² 미국 전역에서 보증금 대상 용기는 평균 67%의 비율로 재활용을 위해 수거되는 반면, 비대상 용기는 25%에 그치고 있으며,³ 오레곤주는 85% 이상의 반환율을 달성하고 있습니다.⁴
도로변 재활용 수거 및 DRS
이 두 시스템은 폐기물 감소를 위해 서로 보완적으로 작용합니다. "순환성"을 달성하려면 제조업체에는 재료 품질을 유지하는 시스템이 필요합니다. 식품 안전을 위해, 음료병 제조업체는 카펫이나 유리섬유 제조업체보다 재활용 성분에 대한 품질 기준이 훨씬 엄격합니다. 제조업체는 DRS에서 식품 등급 원료를 획득하여 신규 음료 용기의 재활용 함량 목표를 달성합니다.⁵ 예를 들어, 2025년 4월 캘리포니아의 보증금 반환 제도(DRS)를 통해 수거 및 처리된 소비 후 폐PET 베일(Bale)의 가치는 해당 주의 문 앞 수거 프로그램을 통해 수거된 PET보다 88% 더 높았습니다.⁶ DRS와 가정의 재활용품 수거가 함께 높은 수거율을 달성한 사례는 많지만, 도로변 재활용 수거 수거가 유일한 재활용 수거 시스템인 사례는 없습니다.⁷ 일례로 서스캐처원주는 문 앞 수거를 통해 84%의 보증금 대상 용기 수거율과 66.3%의 포장재 및 종이 제품 수거율을 달성하고 있습니다.⁸ ⁹ 용기를 분리 수거함으로써 음료 공병 수거는 다른 종류의 폐기물로부터 오염되지 않은 상태로 수거됩니다. 이는 용기를 새로운 용기로 재활용할 수 있음을 의미하며(매립지 덮개 등 저품질 용도로 사용되는 대신), 용기 생산을 위해 원재료에 대한 의존도를 줄일 수 있습니다.
어느 나라가 보증금 반환 제도가 가장 좋은가요?
DRS의 성공과 성과는 일반적으로 재활용을 위해 반환된 적격 용기의 비율로 측정됩니다. 현재 독일의 음료 공병 수거율은 98%가 넘고, DRS 디자인의 롤모델로 여겨지는 노르웨이는 92%에 달합니다. 보증금 반환 제도가 도입되기 전, 리투아니아는 EPR(생산자책임재활용제도) 지원을 받는 문 앞 수거 제도를 통해 34%의 음료 용기 재활용률을 기록하는 데 그쳤습니다. 그러나 0.10유로의 보증금을 도입하자 용기 재활용률은 2년 만에 92%로 급증했습니다.
소매업체의 보증금 반환 제도 참여
소매업체로 용기 반환 모델이 보증금 반환 제도의 성과를 향상시키는 이유는 무엇인가요?
“소매업체로 반환”은 소매업체가 판매한 음료의 빈 공병 수거를 통해 재활용하는 DRS 모델입니다. 세계에서 가장 우수한 성과를 거두고 있는 보증금 반환 제도의 10곳 중 9곳은 어떤 형태로든 소매점 반환 수거 방식을 사용하고 있으며, 평균 92%의 반환율을 달성하고 있습니다.
이 모델은 편리한 반품 장소 네트워크를 보장하고 기존 인프라를 활용합니다. 이를 통해 설치 비용이 낮아지고 픽업 물류가 가능해집니다. 즉, 공병 수거를 위해 추가로 이동할 필요가 없으며 재활용이 소비자의 기존 습관의 일부로 자리 잡을 수 있음을 의미합니다. 소매업체에게는 소비자가 방문할 이유를 제공하며, 연구 결과 재활용한 소비자의 87%가 보증금 환급금을 매장에서 사용한다는 것이 확인되었습니다.
모든 소매업체가 보증금 반환 제도에 참여합니까?
소매업체는 적격 음료 용기를 판매할 때 소비자에게 보증금을 청구하여 중요한 역할을 합니다. DRS는 보증금을 손쉽게 환불받을 수 있도록 설계되어 있어, 음료 판매업체는 고객이 보증금을 납부한 것과 동일한 편의성으로 보증금을 환불해 주어야 합니다. 지역별 DRS 법규는 음료 용기의 반환 포인트로 참여하는 판매업체를 규정합니다. 정책 입안자들은 소규모 점포(예: 100㎡ 미만)에 대해 소비자가 하루에 환불받을 수 있는 용기 수를 제한하거나, 이러한 점포가 시스템에 참여할 수 있도록 예외를 허용하는 등 유연성을 부여합니다. 시장에서는 쓰레기 재활용 아이디어에 참여하는 사람들을 위해 대량의 병과 캔을 반환할 수 있는 소매업체로 반환 네트워크를 보완하는 보관소가 운영됩니다. 호주 뉴사우스웨일스주와 같이 소매업체가 용기 회수를 의무적으로 수행하지 않는 시장에서는 네트워크 운영업체가 반환 키오스크 설치를 위해 주차장 공간을 사용하는 대가로 소매업체에 보상할 수 있습니다.
소매업체는 용기를 수락하는 대가로 보상을 받나요?
대부분 그렇습니다. 보상 시스템은 주와 지역마다 다릅니다. 그러나 오리건, 독일, 네덜란드와 같은 일부 경우에는 보상이 제공되지 않습니다. 법령(예: 뉴욕)에 명시될 수도 있고, 미수령 보증금의 일정 비율(예: 미시간주 25%)로 설정될 수도 있습니다. 유럽에서는 일반적으로 중앙 시스템 관리자(CSA)가 취급 수수료 형태로 보상을 설정하여 소매업체의 비용 효율적인 투자를 점진적으로 장려합니다. 예를 들어, 노르웨이를 비롯한 여러 시장에서는 수동 회수 대신 압축 기능이 있는 무인 공병 반환기를 사용하는 소매업체에 더 높은 취급 수수료를 지급하는데, 이는 자동화가 보관 및 수거 물류를 개선하기 때문입니다.
보증금 반환 제도의 경제적 영향
지역사회에 어떤 경제적 혜택이 있나요?
보증금 반환 제도가 지역 사회에 순절감 효과를 가져다준다는 것은 흔히 발견되는 사실입니다.¹⁰ ¹⁰ 2025년의 한 연구에 따르면, 뉴욕주에서 현대화된 보증금 반환 제도를 도입하여 90%의 반환율을 달성할 경우, 주 전역의 지방자치단체들이 3,900만 달러에서 1억 900만 달러 사이의 순절감 효과를 거둘 것으로 나타났습니다. 지자체들이 자원 판매 수익에서 약 4,200만 달러의 손실을 입을 것으로 추정되지만, 이는 쓰레기 수거, 재활용품 수거, 폐기 처리 및 쓰레기 청소 비용의 절감으로 충분히 상쇄되고도 남을 것입니다. 경제적 비용 절감 외에도 보증금 반환 제도는 일자리를 창출할 수 있습니다. 2025년 뉴욕 연구에 따르면, 제도를 확대하고 높은 성과를 달성할 경우 소매점 무인 공병 반환기 유지보수, 반환 센터 운영, 음료 용기 수거 및 기타 재활用 활동 지원 등의 역할을 포함하여 2025년 대비 약 1,866개의 일자리가 추가로 창출될 것으로 예측되었습니다.¹¹
보증금 반환 제도는 일종의 세금인가요?
보증금 반환 제도에 따른 용기 보증금은 세금이 아닙니다. 소비자가 유리 및 플라스틱 재활용을 위해 빈 음료 공병 수거를 하면 보증금이 전액 환불되기 때문입니다. 이러한 제도가 시행되려면 생산업체, 소매업체, 정책 입안자 및 시스템 관리자는 소비자가 용기를 편리하게 반환할 수 있도록 편리한 반환 지점 네트워크를 제공할 의무가 있습니다. 용기 반환이 소비자에게 너무 번거롭다면 보증금은 승인되지 않은 세금이나 "환경 수수료"로 인식될 수 있습니다. 구매 시 소비자에게 청구하는 보증금은 음료 가격과 별도로 청구되어야 하며 제품 자체에 대한 부가가치세나 판매세에서 면제되어야 합니다.
미수령보증금은어떻게처리되나요
고성능 시스템에서는 청구되지 않은 보증금은 생산자가 운영하는 비영리 중앙 시스템 관리자가 보관합니다. 가장 중요한 점은 이를 통해 시스템의 환매 인프라, 재료 처리 및 소비자 마케팅에 대한 지속 가능한 재투자가 가능해진다는 것입니다.
반환 인프라를 구매하는 데 드는 비용은 얼마입니까?
다수의 반환 서비스 제공업체는 수동 처리보다 더 효율적이고 편리한 용기 반환을 위해 빈 공병 수거 회수기(RVM)를 제공하고 있습니다. RVM은 크기(0.6m² 정도의 독립형 기계부터 여러 개의 보관 캐비닛이 있는 벽면 장착형 기계까지)와 기능(보관 공간의 수와 허용되는 재료 유형 등)이 다양합니다. 따라서 RVM의 선택과 비용은 환불 장소의 크기와 DRS 용기 유형에 따라 달라집니다. RVM은 단위 구매, 임대 또는 리스, 서비스 패키지를 통해 지불할 수 있습니다. 일부 시장에서는 회수기를 통해 반환되는 용기의 양을 기준으로 요금을 지불합니다. 따라서 회수 서비스 제공업체는 RVM의 혜택을 즉시 누리고 비용을 시간에 걸쳐 분할 상환할 수 있습니다(이것을 "처리량 임대"라고 합니다). 대부분의 DRS에서는 공병 수거와 관련된 노동, 공간, 소모품 및 반환 인프라에 대한 자금 투자의 보상으로 반환 장소에 "취급 수수료"가 지급됩니다. 압축 기능이 있는 회수 자동판매기(RVM)는 보관, 운송, 처리 및 운영 필요성을 줄여 시스템 비용도 절감할 수 있습니다. 압축은 PET 병의 부피를 약 2.5:1, 알루미늄 캔의 부피를 약 6:1로 줄입니다. 노르웨이에서는 압축형 RVM의 확대 사용이 반환율 증가에도 불구하고 운송 비용을 35% 절감하는 데 도움이 되었습니다.
"사기성" 환급 위험은 어떻게 관리되나요?
정책 입안자나 중앙 시스템 관리자는 이를 염두에 두고 시스템을 설계하고 DRS의 무결성을 강화하기 위한 프로토콜, 거버넌스 및 기술을 구축합니다. 고성능 시스템은 인터넷에 연결된 환수 네트워크를 사용하여 데이터를 수집하고 모니터링합니다. 이 데이터는 감사 및 시행에 사용되어 대응의 우선순위를 정하고 규정 준수를 보장하는 데 도움이 됩니다. 고성능 제도는 시장별 전용 바코드, 시각적 보증금 표시 및 전자 검증을 사용하여 반환된 각 용기가 제도에 등록된 것인지 확인합니다. 무인 공병 반환기를 통해 반환되는 용기의 경우, 압축 과정을 통해 해당 용기가 두 번 반환되지 않도록 방지합니다. 수동으로 반환된 용기는 일반적으로 정확한 수량 확인과 식별을 위해 중앙 계수 센터로 전송됩니다. 공병 수거용 회수기는 매우 고도로 정교하게 제작되어 사기 시도를 감지하고 보상 시스템에 해당되지 않는 용기는 거부합니다. 규모가 작은 수거 지점에서는 수동으로 공병 수거를 하고 시각적 표시를 통해 적합 여부를 식별합니다.
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보증금 반환 제도 모범 사례
더 자세히 알고 싶으신가요?
1 "해양 쓰레기가 야생 동물에 미치는 영향 이해", CSIRO. 2014년.
2글로벌 데이터의 수집률을 기반으로 계산됨, 보증금 시스템 중앙 시스템 관리자, 및 "유럽 PET 시장: 현황". 2020. 데이터는 요청 시 제공됩니다.
3 "2015년 음료 시장 데이터 분석", Container Recycling Institute. 2017년.
4 BottleBill.org 2019년.
5 “The Journey to 100% rPET Bottles,” Beverage Daily. 2020년.
6 "RecyclingMarkets.net은 보증금 제도를 통해 수집된 압축 PET의 시장 가치를 보증금 제도가 없는 압축 PET보다 58%에서 93% 더 높다고 보고합니다. 이는 미국 북동부 지역의 보증금 포함 PET와 보증금 불포함 PET를 비교한 것입니다. 2020년 1월부터 6월까지의 데이터입니다. Container Recycling Institute의 Susan Collins는 이 수치가 코로나19의 영향으로 평소보다 높으며, 보증금 제도를 통해 수집된 PET는 일반적으로 40% 더 높다고 언급했습니다.
7 “유럽의 PET 시장: 현황". 2020. 데이터는 요청 시 제공됩니다.
8 "글로벌 보증금 책자 2020," Reloop. 2020년.
9 "2019 연례 보고서," Recycle BC. 2020년.
10 "팩트 시트: 지방자치단체를 위한 경제적 절감 효과", Reloop. 2020년.
11 “용기 보증금 제도와 고용 영향 – 뉴욕”, Eunomia. 2019.