EPR 제도의 글로벌 트렌드: 소비자 포장재에 대한 생산자 책임
EPR 제도는 기업이 시장에 출시하는 포장재의 수거, 선별, 재활용을 처음부터 끝까지 책임지도록 합니다.
1990년대 초에 포장에 대한 확장된 생산자 책임(EPR) 정책이 등장하기 시작했으며, 수십 년 동안 그 사용이 증가하고 확장되어 왔습니다.1 오늘날 기업이 시장에 출시하는 포장의 수거, 분류 및 재활용에 대한 책임을 지키는 환경 정책 원칙을 구현하려는 전 세계적인 추진력이 그 어느 때보다 강화되었습니다.
EPR 이해 - 순환 경제를 위한 정책 프레임워크는 입법 및 규제 작성자뿐만 아니라 EPR 시스템에 영향을 받는 이해관계자들을 위한 리소스 역할을 하는 당사의 최신 백서입니다. 이는 생산자 책임에 대한 다차원적인 관점을 제공하며, 고성능 EPR 시스템의 다섯 가지 원칙 중 하나입니다.
완전한 비용 보장으로 추진력 향상
전 세계적으로 EPR 시스템은 부분 비용 보장에서 전체 비용 보장으로 진화하고 있으며, 생산자는 시장에 출시하는 포장의 전체 순 운영 비용을 관리하는 추세가 보편화되고 있습니다. 일반적으로 생산업체가 EPR 프로그램 실행을 위한 관리 비용뿐만 아니라 수집, 분류 및 재활용을 포함한 포장 폐기물 관리 비용을 충당해야 함을 의미합니다. 최소 성과 요건 이외의 확장 항목에 관심이 있는 정책 입안자의 경우, 비용 보장 범위에는 모니터링 및 소비자 인식 캠페인과 같은 조치를 포함할 수 있습니다.
고성능 EPR 시스템에서 생산자는 포장의 효과적인 관리와 관련된 다양한 비용을 책임집니다. Eunomia Research & Consulting의 최근 연구에 따르면 생산업체가 폐기물 청소 비용을 전액 부담하는 빈 용기 자동 회수 시스템(DRS) 및 EPR 제도의 구현은 지중해 지역에서 일회용 플라스틱 폐기물을 다루는 가장 성공적인 정책 조치 중 하나입니다.2
은부분 비용 보장과 달리, 잔여 비용이 지방자치단체와 납세자에게 부과되어 다양한 제한 사항이 있는 경우, 전체 비용 보장 EPR 시스템은 전용 자금 조달원으로 인해 재활용도가 상당히 높아지고 폐기물을 줄이는 것으로 입증되었습니다. 법규에 따라 관련 비용과 생산자의 책임에 해당하는 점유율을 포함한 재료 소유권 및 지리적 범위를 결정해야 합니다. 정책 입안자들은 시장의 왜곡을 방지하기 위해 목표를 설정할 때 지리적 및 재료에 대한 중립적인 접근 방식을 고려해야 합니다. 적절한 관리 방법에 대한 지침이 없다면 생산업체는 시장에 출시하는 포장재 및 중량에 대한 관리보다는 높은 수거 효율성과 최저 비용의 재료에 중점을 둘 것입니다.
충분한 감독을 통해 성과를 주도하는 민간 부문
이론적으로 EPR 원칙은 개별 생산자가 사용 후 포장을 관리하고 적절한 처리를 보장하도록 요구합니다. 그러나 소비 후 포장 폐기물에 관해서는 개별 처리가 경제적이거나 실제적으로 실행 가능하지 않은 경우가 많습니다. 따라서 생산자는 생산자 책임 조직(PRO)으로 알려진 단체를 통해 집단적으로 이행할 수 있는 선택권이 주어지는 경우가 많습니다. 회사는 시장에 출시하는 제품의 수량과 유형에 따라 PRO에 제출하는 비용 할당 수수료를 통해 재정적으로 기여합니다.
PRO는 포장에 대한 EPR 시스템의 집단적 구현에서 강력한 장점이 입증되었습니다. 중앙 집중식 산업 운영 조직과 강력한 정부의 관리가 없는 대체 모델은 성공적이지 않은 것으로 입증되었습니다. 일부 관할권에서는 누가 시스템의 어떤 측면을 통제해야 하는지에 대한 가치 사슬 전반에 걸친 강력한 견해가 있습니다. 그러나 정부가 운영하는 PRO는 구체적인 규제 관리 항목에 취약하여 순환성의 핵심 조건을 약화시킵니다.
업계에서 운영하는 PRO는 민간 부문에 의해 설립 및 관리되며, 공공 기관은 프로그램을 제어 및 모니터링하고 생산자가 수수료 지불, 목표 달성 등과 같은 의무를 이행하도록 보장하는 역할을 합니다. 업계에서 운영하는 PRO의 경우, 경쟁 정보를 보호하기 위해 생산자의 데이터를 적절하게 보호하는 것이 중요합니다.
처음에는 단일 PRO 구조가 국가 또는 주 전역의 프로그램을 수립하는 데 가장 효과적으로 도움이 될 수 있으며 이해관계자가 새로운 시스템에 적응할 시간을 확보할 수 있습니다. 단일 PRO 구조는 간단한 구현과 높은 수준의 제어를 제공합니다. 따라서 EPR 시스템에 대한 경험이 거의 없거나 전혀 없는 국가는 초기에 덜 복잡한 시스템의 장점을 누릴 수 있습니다. 정부는 EPR 시스템이 안정적으로 확립되면 필요한 경우 나중에 경쟁 환경을 구현하는 것을 고려할 수 있습니다.
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1 OECD. (2016). 확장된 생산자 책임: 효율적인 폐기물 관리를 위한 업데이트된 지침.
2 Eunomia. (2021). 지중해 지역에서 일회용 플라스틱 품목을 대체하기 위한 가이드라인 준비를 위한 정보 문서.