PPWR: لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن نفايات التعبئة والتغليف

تطورت هذه اللائحة من توجيه الاتحاد الأوروبي الخاص بالتعبئة والتغليف ونفايات التعبئة والتغليف (PPWD)، الذي تم تقديمه في عام 1994. وبمرور الوقت، أصبح التوجيه قديمًا مع ارتفاع مستويات النفايات وخلقت القواعد الوطنية المجزأة حواجز للعلامات التجارية والمنتجين. وبناءً على الاتفاق الأخضر للاتحاد الأوروبي لعام 2020، تمت إعادة دراسة PPWD، مما أدى إلى تطوير PPWR. وكما يوضح بيلاينا إغناتوفا، "تعد PPWR نتيجة لعصر الصفقة الخضراء السابق، وتشرح التحول من تفويض سابق إلى تفويض جديد."

على عكس التوجيهات، التي تحدد الأهداف وتتيح للدول الأعضاء اتخاذ قرار بشأن كيفية تحقيقها، فإن اللوائح مثل PPWR قابلة للتنفيذ مباشرة في جميع دول الاتحاد الأوروبي. وهذا يضمن الاتساق في التنفيذ ويسرع التقدم نحو التدوير. 

في حين أن PPWR يعتمد على SUPD، إلا أنه لا يحل محلها. يظل SUPD "lex specialis" - قانونًا محددًا يعطي الأولوية على الأحكام العامة في نطاقه. تظل أهدافها دون تغيير، على الرغم من أن PPWR تدمج هدف المحتوى المعاد تدويره الخاص بـ SUPD لزجاجات المشروبات البلاستيكية والتزامات الإبلاغ المقابلة.

الابتكارات الرئيسية في PPWR

أهداف التجميع المنفصلة ومخططات الودائع لحاويات المشروبات

يبني PPWR على الأهداف الحالية لجمع حاويات المشروبات بشكل منفصل، بما في ذلك الهدف البالغ 90% لزجاجات المشروبات البلاستيكية بحلول عام 2029، ويوسع هذا الهدف ليشمل علب المشروبات المعدنية. وهي تفرض تنفيذ أنظمة إرجاع الودائع (DRS) كآلية رئيسية لتحقيق هذه الأهداف، مع التأكيد على فعاليتها في الوصول إلى معدلات جمع عالية. بالإضافة إلى ذلك، يحدد PPWR الحد الأدنى من المتطلبات الخاصة بأنظمة حفظ الأدوية، مثل مشغلي الأنظمة المستقلين، ووضع الملصقات بوضوح، وإعادة استثمار العائدات في حملات التوعية العامة، مما يضمن أن هذه الأنظمة ليست فعالة فحسب، بل يمكن الوصول إليها أيضًا وسهلة الاستهلاك.

أهداف إعادة التدوير الممتدة

يحدد PPWR متطلبات طموحة لتصميم جميع العبوات بحيث تكون قابلة لإعادة التدوير، مما ينص على أنه يجب أن تكون قابلة لإعادة التدوير بنسبة 70% على الأقل للسماح بها في سوق الاتحاد الأوروبي من عام 2030 فصاعدًا. لن يكون التصميم وحده كافيًا، حيث يجب أن تكون العبوات قابلة لإعادة التدوير عمليًا أيضًا. سيتطلب ذلك تحسينات في البنية التحتية للجمع والفرز وإعادة التدوير.

متطلبات المحتوى المعاد تدويره

بحلول عام 2030، يجب أن تحتوي العبوات البلاستيكية على محتوى معاد تدويره بنسبة 10% إلى 35%، مع معايير أكثر صرامة بحلول عام 2040 تصل إلى 65%. تعد هذه المتطلبات مهمة لسلسلة قيمة البلاستيك، مما يدفع الابتكار في التصميم البيئي وتقنيات إعادة التدوير المتقدمة مثل إعادة التدوير الميكانيكي المتقدم (AMR) وإعادة التدوير الكيميائي.

متطلبات التغليف القابل لإعادة الاستخدام

لأول مرة، يقدم الاتحاد الأوروبي متطلبات محددة للعبوات القابلة لإعادة الاستخدام. بموجب قانون PPWR، سيتعين على تجار التجزئة تقديم نسبة من المشروبات في أشكال قابلة لإعادة الاستخدام، ويجب على مؤسسات الخدمة السريعة توفير أكواب وحاويات قابلة لإعادة الاستخدام. وهذا يمثل تغيرًا كبيرًا في سلوك المستهلك وأنظمة التعبئة.

التشريعات الثانوية

في حين أن PPWR تحدد الأهداف الشاملة، فإن العديد من المتطلبات الرئيسية ستحتاج إلى توضيحها من خلال التشريع الثانوي، والذي سيوفر القواعد التفصيلية أو المواصفات الفنية اللازمة لتنفيذ التشريع الأساسي أو إنفاذه بفعالية. ستلعب هذه الإجراءات الفنية دورًا حاسمًا في تحديد تفاصيل التنفيذ للأعمال التجارية وأنظمة إدارة النفايات.

التحديات في الأفق

لن يكون التكيف مع PPWR سهلاً. وتتضمن الآتي:

• الاستثمار في البنية التحتية: تفتقر العديد من المناطق إلى أنظمة التجميع والفرز اللازمة لتلبية المعايير الجديدة. ,وسيكون توسيع نطاق أنظمة إرجاع الودائع (DRS) و MWS أمرًا حاسمًا.
• التكلفة المناسبة سيتكبد تحقيق أهداف المحتوى المعاد تدويره وتعيينات إعادة الاستخدام تكاليف. سياسات مثل الرسوم المعدلة بيئيًا ستكون ضرورية لتوازن هذه النفقات وتحفيز الابتكار.
• التعاون عبر سلسلة القيمة: يجب على المنتجين ومُعادي التدوير ومشغلي إدارة النفايات العمل معًا لمواءمة الجهود وتحقيق النجاح.
• البعد الدولي ومساحة اللعب المتساوية: لا يوجد السوق الأوروبي والاقتصاد في حد ذاته. لضمان المنافسة العادلة والاستدامة، يجب أن تنطبق قواعد PPWR بالتساوي على العبوات المستوردة.

جدول التغييرات

تم نشر PPWR في القانون، مع سريان معظم الأحكام في النصف الثاني من عام 2026 ما لم ينص على خلاف ذلك. ومع ذلك، يجب أن تبدأ الشركات في الاستعداد الآن لتحقيق هذه الأهداف الطموحة والتوافق مع اللوائح الفنية القادمة.