Tendências globais em esquemas de EPR: responsabilidade do produtor pela embalagem do consumidor
Os esquemas de EPR garantem que as empresas assumam a responsabilidade pela coleta, triagem e reciclagem das embalagens que colocam no mercado, do início ao fim.
As políticas de responsabilidade estendida do produtor (EPR) para embalagens começaram a surgir no início da década de 1990, e vimos seu uso crescer e expandir ao longo das décadas.1 Nunca houve um impulso global mais forte que o atual para implementar esse princípio de política ambiental, de acordo com o qual as empresas são responsáveis pela coleta, triagem e reciclagem das embalagens que colocam no mercado.
EPR Unpacked— A Policy Framework for a Circular Economy é o nosso white paper mais recente que serve como recurso para redatores legislativos e regulatórios, bem como para as partes interessadas afetadas pela EPR. Ele oferece uma perspectiva multidimensional sobre a responsabilidade do produtor — que é um dos cinco princípios dos esquemas de EPR de alto desempenho.
A cobertura total de custos pode ganhar impulso
Globalmente, a tendência tem sido que os esquemas de EPR evoluam de cobertura de custos parcial para total, com os produtores mais comumente responsáveis agora por todos os custos operacionais líquidos das embalagens que colocam no mercado. Isso significa que os produtores normalmente são obrigados a arcar com os custos do gerenciamento de resíduos de embalagens — incluindo coleta, triagem e reciclagem -, bem como as despesas administrativas para executar o programa EPR. Para decisores políticos interessados em ir além dos requisitos mínimos de desempenho, o escopo da cobertura de custos também pode incluir medidas como monitoração e campanhas de conscientização do consumidor.
Em sistemas EPR de alto desempenho, os produtores são responsáveis por uma série de custos relacionados ao gerenciamento eficaz de suas embalagens. De acordo com uma pesquisa recente da Eunomia Research & Consulting, a implementação de sistemas de devolução de depósitos (DRS) e esquemas de EPR com custo total de limpeza de lixo coberto pelos produtores estão entre as medidas políticas mais bem-sucedidas que abordam o lixo plástico de uso único na região mediterrânea.2
Ao contrário da cobertura parcial de custos, onde quaisquer custos remanescentes caem sobre os municípios e contribuintes e, portanto, têm várias limitações, os esquemas de cobertura total de custos de EPR provaram alcançar uma taxa de reciclagem significativamente mais alta e reduzir o lixo devido à fonte de financiamento dedicada. A legislação deve determinar os custos relevantes e a parte que fica sob a responsabilidade dos produtores, bem como a propriedade material e a cobertura geográfica. Os decisores políticos devem considerar a criação de abordagens neutras em relação à geografia e ao material, ao estabelecer metas para evitar distorções no mercado. Sem medidas bem definidas, os produtores naturalmente se concentrarão em materiais com as mais altas eficiências de coleta e o menor custo, em vez de agirem de forma responsável pelos materiais de embalagem e tonelagens que colocam no mercado.
O setor privado liderará os esforços com supervisão suficiente
Em teoria, o princípio da EPR exige que os produtores individuais gerenciem suas embalagens após o uso e garantam o processamento apropriado. No entanto, quando se trata de resíduos de embalagem pós-consumo, o atendimento individual muitas vezes não é econômico nem viável na prática. Portanto, os produtores muitas vezes têm a opção de cumprimento coletivo por meio de uma entidade comumente conhecida como Organização de Responsabilidade do Produtor (PRO). As empresas contribuem financeiramente por meio de taxas alocadas aos custos enviadas à PRO com base na quantidade e nos tipos de produtos que colocam no mercado.
As PROs provaram ser forças poderosas na implementação coletiva de esquemas de EPR para embalagens. Modelos alternativos sem uma organização centralizada do setor e supervisão governamental forte não provaram ser bem-sucedidos. Em algumas jurisdições, há pontos de vista fortes em toda a cadeia de valor sobre quem deve controlar quais aspectos do sistema. As PROs governamentais, no entanto, são vulneráveis às limitações regulatórias, enfraquecendo as condições que são essenciais para a circularidade.
As PROs administradas pelo setor são estabelecidas e gerenciadas pelo setor privado, com as autoridades públicas atuando como contrapeso, ficando responsáveis pelo controle e monitoração do programa e por garantir que os produtores cumpram suas obrigações, por exemplo, pagar taxas, atingir metas etc. No caso das PROs operadas pelo setor, é importante que os dados dos produtores sejam devidamente protegidos para proteger as informações competitivas.
Inicialmente, uma estrutura com uma única PRO pode ajudar mais eficazmente a estabelecer um programa nacional ou estadual e permitir que as partes interessadas tenham tempo para se ajustarem a um novo sistema. Uma estrutura com uma única PRO oferece implementação simples e um alto nível de controle. Portanto, países com pouca ou nenhuma experiência com esquemas de EPR podem se beneficiar inicialmente de um sistema menos complexo. Os governos podem considerar a implementação de um cenário competitivo mais tarde, se necessário, quando o esquema EPR estiver bem estabelecido.
Em nossa próxima publicação, destacaremos como a integridade do sistema influencia o desempenho dos sistemas de EPR — fique atento! Deseja saber mais sobre as vantagens e desvantagens das estruturas PRO? Faça o download do white paper gratuito hoje mesmo.
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1 OECD. (2016). Extended Producer Responsibility: Updated Guidance for Efficient Waste Management.