EPR スキームのグローバルなトレンド：消費者向けパッケージングに対する生産者の責任

包装に関する拡大生産者責任（EPR）政策は 1990 年代初頭に登場し、その後数十年にわたってその利用が拡大してきました。¹ 今日、企業が市場に投入する包装の回収、選別、リサイクルに責任を持つという環境方針の原則を実施するというグローバルな推進力はかつてないほど強くなっています。

EPR Unpacked - A Policy Framework for a Circular Economy（循環型経済のための政策枠組み） は、立法者、規制当局、および EPR の影響を受ける利害関係者のためのリソースとして役立つ最新のホワイトペーパーです。これは、高性能 EPR スキームの 5 つの原則の 1 つである生産者の責任に関して、多次元的な視点を提供しています。

完全なコストカバーで勢いをつける

世界的に見て、EPR スキームは部分的なコストカバーから完全なコストカバーへと進化する傾向にあり、現在、より一般的には製造業者が市場に投入するパッケージの正味運用コスト全体に責任を負っています。つまり、製造業者は通常、収集、選別、リサイクルを含む包装廃棄物管理のコストだけでなく、 EPR プログラムを実行するための管理費用を負担する必要があります。最低限のパフォーマンス要件を超えることに関心のある政策立案者にとって、コスト補償の範囲には、監視や消費者意識向上キャンペーンなどの措置も含まれます。

高性能な EPR システムでは、メーカーはパッケージの効果的な管理に関連するさまざまなコストを負担します。Eunomia Research & Consultingの最近の調査によると、生産者が全費用を負担して廃棄物を清掃するデポジット・リターン・システム (DRS) と EPRスキームの導入は、地中海地域で使い捨てプラスチック廃棄物に対処する最も成功した政策措置の 1 つです。²

部分的なコスト補償とは異なり、残りのコストは自治体と納税者が負担し、さまざまな制限があるため、完全なコスト補償EPRスキームは、専用の資金源により、リサイクル率を大幅に高め、廃棄物を削減することが証明されています。法律は、関連するコストと生産者の責任の下にあるシェア、ならびに材料の所有権と地理的範囲を決定する必要があります。政策立案者は、市場の歪みを避けるため、目標を設定する際に、地理的に中立的で材料的に中立的なアプローチの作成を検討する必要があります。明確に定義された対策がなければ、生産者は市場に投入する包装材とトン数に対して責任を持って行動するのではなく、回収効率が最も高く、コストが最も低い材料に焦点を当てることになります。

民間セクターが十分な監督を行い、取り組みをリードする

理論的には、 EPR の原則は、個々の生産者が使用後のパッケージングを管理し、適切な処理を保証することを要求します。しかし、ポストコンシューマーパッケージング廃棄物に関しては、個々のフルフィルメントが経済的でも実現可能でもないことがよくあります。したがって、生産者は、一般的に生産者責任組織（PRO）として知られる団体を通じて、集団的な履行を選択することがよくあります。企業は、市場に投入する製品の数量と種類に基づいて PRO に提出される費用割り当て手数料を通じて金銭的に貢献します。

PRO は、パッケージングの EPR スキームの集団的実施において強力な力であることが証明されています。中央化された業界主導の組織と強力な政府の監督のない代替モデルは、成功していないことが証明されています。一部の管轄区域では、システムのどの側面を誰が管理すべきかについて、バリューチェーン全体にわたって強い意見があります。しかし、政府が運営するプロは、規制による捕捉に脆弱であり、循環性の鍵となる条件を弱めています。

業界が運営する PRO は民間部門によって確立および管理され、公的機関はカウンターバランスとして行動し、プログラムの管理と監視を担当し、生産者が料金の支払い、目標の達成など、義務を果たすことを保証します。業界が運営するプロフェッショナルにとって、競合情報を保護するためには、メーカーのデータを適切に保護することが重要です。

最初は、単一の PRO 構造が最も効果的に国家または州全体のプログラムを確立し、利害関係者が新しいシステムに適応する時間を確保するのに役立ちます。単一の PRO 構造は、シンプルな実装と高いレベルの制御を提供します。したがって、 EPR スキームの経験がほとんどない、またはまったくない国は、最初はより複雑でないシステムから恩恵を受けることができます。EPR スキームが確立されると、政府は必要に応じて後で競争環境の導入を検討することができます。

次回の記事では、システムインテグリティが EPRシステムのパフォーマンスにどのように影響するかをご紹介します。お見逃しなく! PRO構造のメリットとデメリットについて詳しく知りたいですか? 無料のホワイトペーパーを今すぐダウンロード。

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¹ OECD. （2016）. 生産者拡大責任（EPR） 効率的な廃棄物管理のガイダンスを更新。

² Eunomia。（2021）. 地中海における使い捨てプラスチック品目に取り組むためのガイドラインの準備に関する情報文書。