Globalni trendovi u EPR šemama: odgovornost proizvođača za ambalažu za potrošače
EPR šeme osiguravaju da kompanije preuzmu odgovornost za prikupljanje, sortiranje i reciklažu ambalaže koju plasiraju na tržište, od početka do kraja.
Propisi Proširene odgovornosti proizvođača (Extended Producer Responsibility – EPR) za pakovanje pojavili su se ranih 1990-ih i videli smo da se njihova upotreba povećava tokom decenija.1 Ovaj princip ekološke politike, prema kojem su kompanije odgovorne za sakupljanje, sortiranje i reciklažu ambalaže koju stavljaju na tržište, nikada nije bio tako snažno promovisan širom sveta kao danas.
Sve o politici EPR – Pravni okvir cirkularne ekonomije (EPR Unpacked – A Policy Framework for a Circular Economy) je naša najnovija bela knjiga, koja služi kao resurs za autore zakona i propisa i zainteresovane strane na koje utiče EPR. Pruža višedimenzionalnu perspektivu odgovornosti proizvođača, što je jedan od pet principa efektivnih EPR sistema.
Potpuna pokrivenost troškova može pokrenuti razvoj
Globalno, trend u EPR sistemima se kreće od delimičnog do potpunog povrata troškova, pri čemu proizvođači sada sve više snose celokupne neto operativne troškove ambalaže koju stavljaju na tržište. To znači da proizvođači generalno moraju da snose troškove upravljanja ambalažnim otpadom – uključujući sakupljanje, sortiranje i reciklažu – kao i administrativne troškove implementacije EPR programa. Za autore propisa zainteresovane da prevaziđu minimalne zahteve učinka, obim pokrivenosti može takođe uključiti mere kao što su nadzor i kampanje podizanja svesti potrošača.
U efikasnim EPR sistemima, proizvođači su odgovorni za brojne troškove povezane sa efikasnim upravljanjem ambalažom. Prema nedavnom istraživanju kompanije Eunomia Research & Consulting, uvođenje sistema povrata depozita (DRS) i EPR šema, gde troškove odlaganja otpada u potpunosti snose proizvođači, spadaju među najuspešnije mere politike za borbu protiv plastičnog otpada za jednokratnu upotrebu u regionu Mediterana.2
Za razliku od delimičnog povrata troškova, gde preostale troškove moraju da snose opštine i poreski obveznici i što zbog toga podrazumeva različita ograničenja, pokazalo se da EPR šeme sa potpunim povratom troškova mogu da ostvare znatno veće stope reciklaže i smanje otpad jer imaju sopstveni izvor finansiranja. Zakonodavstvo treba da definiše relevantne troškove i udeo koji spada u odgovornost proizvođača, kao i materijalno vlasništvo i geografsku pokrivenost. Autori propisa treba da uzmu u obzir geografski i materijalno neutralne pristupe pri postavljanju ciljeva kako bi izbegli distorzije tržišta. Bez jasno definisanih mera, proizvođači će se prirodno fokusirati na materijale sa najvećom efikasnošću sakupljanja i najnižim troškovima, umesto da odgovorno upravljaju ambalažnim materijalom i količinama koje donose na tržište.
Privatni sektor treba da predvodi uz dovoljan nadzor
U teoriji, EPR princip zahteva od pojedinačnih proizvođača da upravljaju svojom ambalažom nakon upotrebe i obezbede odgovarajuću obradu. Međutim, u slučaju ambalažnog otpada nastalog nakon korišćenja, individualna usklađenost često nije ni ekonomski ni praktično izvodljiva. Zbog toga proizvođači često imaju priliku da kolektivno ispunjavaju svoje obaveze kroz organizaciju koja se obično naziva Organizacija za odgovornost proizvođača (Producer Responsibility Organization – PRO). Kompanije daju finansijski doprinos u vidu naknada koje plaćaju organizaciji PRO na osnovu količine i vrste proizvoda koje plasiraju na tržište.
Organizacije PRO su se pokazale kao moćne sile u kolektivnoj implementaciji EPR sistema za ambalaže. Alternativni modeli bez centralizovane, industrijski vođene organizacije i snažnog državnog nadzora nisu se pokazali uspešnim. U nekim zemljama postoje različiti stavovi unutar lanca vrednosti o tome ko treba da kontroliše koje aspekte sistema. Međutim, državne organizacije PRO podložne su regulatornom zarobljavanju, što slabi uslove ključne za cirkularnu ekonomiju.
Organizacije PRO koje vodi industrija uspostavlja privatni sektor koji njima i upravlja, a javni organi deluju kao protivteža i odgovorni su za kontrolu i nadzor programa, kao i obezbeđivanje da proizvođači ispune svoje obaveze, kao što su plaćanje naknada, ispunjavanje ciljeva itd. Za organizacije PRO koje vodi industrija važno je da podaci proizvođača budu pravilno obezbeđeni kako bi se zaštitile konkurentske informacije.
U početku, jedna PRO struktura može biti najefikasnija u uspostavljanju državnog ili nacionalnog programa i davanje vremena učesnicima da se prilagode novom sistemu. Jedna PRO struktura pruža lakoću implementacije i visok nivo kontrole. Stoga, zemlje sa malo ili nimalo iskustva sa EPR sistemima u početku mogu imati koristi od manje složenog sistema. Vlade mogu razmotriti naknadno uvođenje sistema konkurencije kada se EPR sistem dobro uspostavi.
U našoj sledećoj objavi ćete saznati kako integritet sistema utiče na performanse EPR sistema – ostanite sa nama! Želite li da saznate više o prednostima i nedostacima PRO struktura? Preuzmite našu besplatnu belu knjigu odmah.
Preuzmite belu knjigu o cirkularnoj ekonomiji
1 OECD. (2016). Proširena odgovornost proizvođača: Ažurirana smernica za efikasno upravljanje otpadom.