PPWR：EU パッケージの循環性の新時代

EU の新しい包装規制の解説：パッケージングの転換点

欧州連合の包装および包装廃棄物規制 (PPWR) は、2025年初頭に法律として公布され、ヨーロッパ全体の包装の循環性に大きな変化をもたらしました。これは、リサイクル、リユース、持続可能なイノベーションに重点を置き、循環型経済を推進するために設計された、過去数十年間で最も変革的な法律です。しかし、これは企業や政策立案者、消費者にとって何を意味するのでしょうか？詳しく見てみましょう。

現在の状況のスナップショット

PPWR の重要性を理解するために、まず既存のフレームワークを見てみましょう。

包装および包装廃棄物規制 (PPWD) ：PPWD は 1994年以来、包装廃棄物の回収目標を導入してきましたが、実施の大部分は個々の加盟国に委ねられています。

使い捨てプラスチック指令 (SUPD) ：SUPD は、使い捨てプラスチックの廃棄物に取り組むことに焦点を当て、プラスチック飲料ボトルに具体的な削減目標と義務を設定しました。

PPWR はこれらの基盤の上に構築されながら、課題に対処し、循環性の基準の向上を目指します。PPWD を完全に置き換え、すべての EU 加盟国に適用される調和のとれた規則を導入しています。

包装および包装廃棄物規制 (PPWR) とは？

PPWR は PPWD に取って代わる拘束力のある規制であり、 EU 全体の包装および廃棄物に関する規則を改訂します。加盟国が目標を達成するために独自の法律を作成することを義務付ける指令とは異なり、規制はすべての国で直接かつ均一に適用されます。

PPWR は、パッケージングの環境への影響を削減し、高品質のリサイクルと循環型経済を促進することを目指しています。EU 全体で規則を統一し、生産者、廃棄物管理会社、その他の利害関係者にとって平等な競争の場を作り出しています」と、TOMRA の EU 政策・公共政策担当責任者、ビリアナ・イグナトヴァは説明します。「 PPWR は、過去 30年間でパッケージング業界にとって最も変革的な法規制であり、包装の循環性のための幅広い要件と実現要因を定めるものです。」

ビリアナ・イグナトヴァ EU 政策責任者・TOMRA 公共政策担当

この規制は、1994年に導入された EU 包装および包装廃棄物規制 (PPWD) から発展しました。時が過ぎ、廃棄物の量が増加し、国内規則が断片化され、ブランドやメーカーに障壁が生じ、この規制は時代遅れになりました。EU の 2020年グリーンデールによって始まった PPWD は再検討され、PPWR の開発につながりました。「PPWR は旧グリーンディール期の成果であり、以前の政策的枠組みから新たな枠組みへの移行を示す先駆けとなるものです。」とビリアナ・イグナトヴァ氏は説明しています。

PPWR のような規制は、目標を設定し、加盟国がそれをどのように満たすかを決定できる指令とは異なり、すべての EU 諸国で直接施行可能です。これにより、実装の一貫性が確保され、循環性への進歩が加速されます。

PPWR は SUPD 上に構築されていますが、その代わりにはなりません。SUPD は、その範囲内の一般的な規定よりも優先される「特別法」であり続けています。PPWR には、SUPD のプラスチック製飲料ボトルに関する再生材含有率の目標と、それに対応する報告義務が組み込まれていますが、その目標は変わりません。

PPWR の主なイノベーション

飲料容器の回収目標とデポジット制度を別々に設定

PPWR は、飲料容器の分別回収に関する既存の目標、たとえば、2029年までにプラスチック飲料容器の 90% を回収する目標などを基盤とし、これを金属飲料缶にも拡張しています。これらの目標を達成するための重要なメカニズムとしてデポジット返還システム (DRS) の導入を義務付け、高い回収率を達成する上でのその有効性を強調しています。さらに、PPWR には DRS の最低要件が定められており、独立したシステムオペレーター、明確なラベリング、収益の公共意識向上キャンペーンへの再投資などが規定されています。これにより、このシステムが効率的であるだけでなく、使いやすく消費者に優しいことも保証されています。

リサイクル目標の拡大

PPWR は、あらゆる包装材をリサイクルできるように設計しなければならいという野心的な要件を設定しており、2030年以降、欧州市場では少なくとも 70% がリサイクル可能であることを義務付けています。包装材は実際にリサイクル可能でなければならないため、デザインだけでは不十分です。これには、回収、選別、リサイクルのインフラストラクチャの改善が必要です。

再生材含有率の要件

2030年までに、プラスチックパッケージの再生材含有率は 10% から 35%、2040年までに最大 65% の厳格なベンチマークを設定する必要があります。これらの要件は、プラスチックのバリューチェーンにとって重要であり、エコデザインのイノベーションを推進し、高度な機械式リサイクル (AMR) や化学リサイクルなどの高度なリサイクル技術を推進します。

再利用可能な包装の要件

EU は初めて、再利用可能な包装に特別な要件を導入しました。PPWR では、飲料を扱う小売業者は一定割合で再利用可能な形式で提供することが義務付けられ、ファストフード店は再利用可能なカップや容器を用意しなければなりません。これは、消費者の行動と包装システムの大きな変化を表しています。

二次法

PPWR は全体的な目標を設定しますが、多くの主要な要件は二次法を通じて具体化する必要があります。二次法では、一次法を効果的に実施または施行するために必要な詳細な規則または技術仕様を提供します。これらの技術的行動は、事業と廃棄物管理システムの実施の詳細を定義する上で重要な役割を果たします。

今後の課題について

PPWR への適応は容易ではありません。主な課題は次のとおりです。

インフラストラクチャ投資：多くの地域では、新しい基準を満たすために必要な回収・選別システムが不足しています。デポジット返還システム (DRS) と MWS のスケーリングは重要です。
経済的実現可能性 再生材含有率の目標と再利用の義務を満たすには、コストがかかります。環境調節手数料などの方針は、これらの費用のバランスをとり、イノベーションを促進するために不可欠です。
バリューチェーン全体のコラボレーション：成功を収めるためには生産者、リサイクル業者、廃棄物管理事業者は、協力して取り組みを調整しなければなりません。
国際的な次元と平等な競争の場： ヨーロッパの市場と経済は独立した存在ではありません。公正な競争と持続可能性を確保するためには、PPWR 規則を輸入パッケージにも同様に適用する必要があります。

タイムラインを変更する

PPWR は法律で公布され、特に指定がない限り、ほとんどの条項は 2026年後半に発効します。しかし、企業はこれらの野心的な目標を達成し、今後の技術規制に合わせるための準備を今すぐ始める必要があります。

PPWR のグローバルな影響

PPWR は、ヨーロッパ以外でも包装の循環性の国際的なベンチマークを確立しています。その野心的なレベルと統一された規則は、他の地域のひな形となるもので、世界プラスチック条約などの国際的な交渉に影響を与える可能性があります。

課題をチャンスに変える

PPWR は、持続可能な製品に対する消費者と市場の需要の高まりに適応するだけでなく、イノベーションの触媒であり、産業が新しいソリューションと技術を開発することを促進します。TOMRA にとって、これは模範を示す機会です。高度な回収や選別テクノロジーなど、先駆的なソリューションを提供することで、私たちはこの抜本的な変革を支え、より資源効率の高い未来を形作っています。