拡大生産者責任

拡大生産者責任とは何ですか？また、なぜそれが重要なのでしょうか？

拡大生産者責任（EPR）は、製品や梱包材の廃棄物を収集、選別、リサイクルするための効果的なプロセスとインフラを確保するために、世界の多くの法域で導入されています。強制法規である EPR は、製品や梱包材のライフサイクルが終了した時の持続可能で安全な引き取り、リサイクル、最終処分の責任を政府や公共セクター、資源業界に転嫁するのではなく、生産者や輸入業者、小売業者にゆだねるべきだとする環境保護戦略です。この政策転換を成功させるためには、消費者の参加が必要です。システム設計者は、使いやすい便利な回収インフラを設計することでそれを可能にすることができます。

EPR は、バリューチェーンの上流と下流の両端を改良することで、梱包材の循環性を向上させることができます。上流では、再利用、修理、耐久性を優先した設計によって、製品や梱包材の耐用年数を最大限に延ばすことができます。EPR はまた、リサイクルを考慮した設計（DfR）にもインセンティブを与えることが可能で、製品がライフサイクルの終わりに達した時点で、材料を高品質な製品にリサイクルできる下流のソリューションが存在するようにすることもできます。EPR 法の施行は、リサイクルされる製品の量と質を向上させ、循環型経済への加速を支援するための強力な手段です。また EPR は、国連持続可能な開発目標（SDGs）目標12 「持続可能な消費と生産のパターンを確保する」に概説されているように、責任ある資源管理のための法的枠組みを支援する役割を担っています。

拡大生産者責任プログラムはどのような仕組みですか？

EPR プログラムは政府によって制定され、生産者に対し、性能目標の達成を含め、製品や梱包材のライフサイクル管理に関する法律を遵守する法的義務を課しています。生産者は、要求される義務を自ら満たすか、または生産者責任組織（PRO）などの第三者組織に有料で管理を委託するかを選択できます。すべての EPR プログラムには、一般的に適用される基本原則や要素がありますが、成功させるためには、既存のリサイクルインフラ、事業環境、政治情勢など、地域の状況にも適応する必要があります。EPR プログラムを導入すれば、より高いリサイクル率を容易に達成できることは明らかです。

拡大生産者責任の資金はどのように調達されるのですか？

EPRの資金は業界で提供されています。生産者は、回収、選別、リサイクルなど、製品や梱包材のライフサイクル管理にかかる費用を負担します。生産者は市場に投入される製品や梱包材を製造するため、製品ライフサイクルの終了時の望ましい変化を実施するのに最も適したステークホルダーです。これは、資金調達の責任を（一般的には税金や直接利用料を通じて）自治体や住民に課す従来の廃棄物管理アプローチからの転換を意味します。法律順守を徹底するため、EPR（拡大生産者責任）法では通常、生産者がリサイクルのパフォーマンス目標を達成するなどのEPR義務を果たさない場合、罰金が科せられることを定めています。

拡大生産者責任の実践

EPR の一例に飲料容器のデポジット返還制度 (DRS) があります。DRS は、廃棄物に金銭的価値をつけることで機能します。消費者は、缶飲料やペットボトル飲料を購入する際に、少額ですが、意味のあるデポジットを支払います。このデポジットは、消費者が空の容器を返却する際に地域の小売店の飲料容器自動回収機（RVM）などで全額返金されます。空ボトルは RVM を通して返却された後、選別され、新しい容器に何度もリサイクルされます。印刷紙器生産者責任拡大制度（EPR-PPP）もその一例です。生産者は、ドロップオフリサイクル事業やカーブサイドリサイクル事業を通じて、印刷紙や梱包材の回収とリサイクルにかかる費用を負担します。このプログラムは生産者が出資し、消費者は手数料を徴収されません。エレン・マッカーサー財団の2021年声明およびポジションペーパー「拡大生産者責任-包装廃棄物および汚染に対する解決策の必要な部分」で発表されたように、TOMRA は世界の150以上の企業および主要な利害関係者と共に、EPRへの取り組みと支持を表明しています。ヨーロッパでは、ミネラルウォーターおよび清涼飲料のセクターが、飲料容器の設計に優れたDRSの導入を求め、EPR への支持を明確に表明しています。

拡大生産者責任とは、消費者にとってどのような意味を持ちますか？

EPR は業界に焦点を当てた政策アプローチです。しかし、DRS のような EPR プログラムを成功させるためには、消費者の参加が不可欠です。例えば、生産者はリサイクルしやすい包装を設計することができますが、消費者がその包装をリサイクルせずに廃棄することを選択した場合、高いリサイクル率は望めません。EPR が真に成功するためには、生産者と消費者の双方の行動の変化が必要です。

拡大生産者責任の将来は？

EPR の将来は、先進国市場と発展途上国市場の導入状況によって異なる展開になりそうです。先進国市場にはある程度のリサイクル・インフラが整備されていますが、現在の発展途上国市場にはリサイクル・インフラが整備されていない傾向があります。先進国には、2030年までにプラスチック包装の 75% をリサイクルする目標を設定し、循環性を実現する高品質なシステムに焦点が当てられます。¹ 発展途上国には、2030年までにプラスチック包装の 50% をリサイクルするという低めの目標設定が議論されていますが、まずは、広範囲で基本的な回収とリサイクルのインフラの構築に重点を置く必要があります。これにより、EPR 法の遵守が可能になります。

EPR：資源の取り扱いに関する説明責任の構築

EPR は、生産者やメーカーが製品や梱包材の全ライフサイクルに責任を負うことを保証するための戦略的な政策アプローチです。業界が資金を提供するこのアプローチは、よりよい環境結果を達成するために、廃棄物階層に基づく包装設計と管理を優先するよう生産者に奨励するものです。つまり、より多くの生産者が廃棄よりも再利用、修理、リサイクルを提供し、廃棄物を海や環境に残さないようにすることを意味しています。EPR の詳細や EPR が生産者と消費者に与える影響について、詳しくお知りになりたい方は、TOMRA の最新のホワイトペーパーをダウンロードしてください。このホワイトペーパーでは、この政策アプローチと、それが循環型経済への移行にどのように役立つかを詳しく説明しています。