デポジット返還制度のベストプラクティス
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デポジット返還制度とは何ですか？
デポジット返還制度（DRS）は、デポジット返還システムまたは容器デポジット制度とも呼ばれる制度で、飲料購入時にはデポジットを徴収し、リサイクルのために容器が返却されたらデポジットを払い戻すという方法で、リサイクルのための飲料容器返却を奨励する制度です。
優れたデポジット返還制度においては、90%を超える回収率を実現しています。
デポジット返還制度はどのように機能しますか?
飲料容器のデポジット返還制度は、飲料（プラスチック/ガラスボトル、缶、その他のパッケージ）の価格に少額のデポジットを上乗せし、消費者がリサイクルのために空の飲料容器を返却すると、そのデポジットを返金する仕組みです。デポジット返還制度は通常、州政府または中央政府制定の法律に従い実施されます。
使用済み容器に金銭的価値を加えることで、人々にリサイクルの動機を与え、使用済み容器が、資源として、社会にも価値をもたらすものであることを人々に伝えることができます。
デポジット返還制度は、どのように呼ばれていますか?
世界中のほとんどの国では、飲料容器のリサイクルを奨励するこれらのプログラムを、デポジット返還制度 (DRS)と呼んでいます。米国では、この種の法案を「ボトル法」と呼んでいます。オーストラリア全土では、これを容器デポジット制度(CDS)と呼んでいます。
他の地域では、シンガポールの飲料容器返却制度やヨーロッパのデポジット返金制度など、異なる用語が使用されています。各国ではこの用語を現地の言語に翻訳することもあります。
他の地域では、シンガポールの飲料容器返却制度やヨーロッパのデポジット返金制度など、異なる用語が使用されています。各国ではこの用語を現地の言語に翻訳することもあります。
デポジット制度は環境にどのような利益をもたらすのでしょうか?
DRSは、ごみの削減、リサイクルの促進、温室効果ガス排出量の削減、そして循環型経済の推進に役立ちます。
デポジット返還制度を導入している地域では、ごみ全体に対して飲料容器ごみが占める割合は、導入していない地域に比べて66%も低くなっています¹。ヨーロッパでは、デポジット返還制度においては、リサイクルを目的としたPETボトルの回収率で平均94%を達成しており、その他のカーブサイドリサイクル制度の平均47%と比べて高い達成率となっています²。米国では、リサイクルを目的としたデポジット容器の回収率が72%で、デポジット返還制度非対応の容器では27%となっています³。また、ミシガン州とオレゴン州は、85%を超える回収率を達成しています。⁴
デポジット返還制度を導入している地域では、ごみ全体に対して飲料容器ごみが占める割合は、導入していない地域に比べて66%も低くなっています¹。ヨーロッパでは、デポジット返還制度においては、リサイクルを目的としたPETボトルの回収率で平均94%を達成しており、その他のカーブサイドリサイクル制度の平均47%と比べて高い達成率となっています²。米国では、リサイクルを目的としたデポジット容器の回収率が72%で、デポジット返還制度非対応の容器では27%となっています³。また、ミシガン州とオレゴン州は、85%を超える回収率を達成しています。⁴
カーブサイドリサイクルとDRS
2つの制度は、無駄の排除に向け互いに補完し合う制度です。「循環性」を実現するため、メーカーは、材料の品質を維持できるシステムを必要としています。食品安全性の観点から、ボトルメーカーは、カーペットやグラスファイバーのメーカーよりもリサイクル内容に関して厳格な品質仕様を定めています。メーカーは、DRSを利用することで、食品容器に使用可能な素材を回収し、新しい飲料容器の再生材使用目標を達成することができます⁵。例えば、PETバールには、カーブサイドリサイクルのPETよりも40%高い価値があります⁶。
DRSと家庭ごみリサイクルを組み合わせた高い回収率の事例は多くありますが、カーブサイドリサイクルが唯一の回収システムである場合では、このような事例はありません⁷。ブリティッシュコロンビア州では、容器回収率82%⁸、包装・紙製品回収率が70%⁹を達成しています。
容器を分別することで、飲料容器を、他の廃棄物からの汚染を受けずに回収できます。これは、それらを新しい容器にリサイクルできることを意味し（埋め立て地の覆いなどの低品質の用途ではなく）、容器を製造するための原材料への依存を減らします。
DRSと家庭ごみリサイクルを組み合わせた高い回収率の事例は多くありますが、カーブサイドリサイクルが唯一の回収システムである場合では、このような事例はありません⁷。ブリティッシュコロンビア州では、容器回収率82%⁸、包装・紙製品回収率が70%⁹を達成しています。
容器を分別することで、飲料容器を、他の廃棄物からの汚染を受けずに回収できます。これは、それらを新しい容器にリサイクルできることを意味し（埋め立て地の覆いなどの低品質の用途ではなく）、容器を製造するための原材料への依存を減らします。
最も優れたデポジット返還制度を持つ国はどこですか?
DRSの成功と成果は、通常、リサイクルのために返却された対象容器の割合で測定されます。現在、ドイツでは飲料容器の返却率が98%を超えており、DRS設計の模範とされるノルウェーでは92%に達しています。
リトアニアでは、デポジット返還制度が導入される前は返却率が34%未満でしたが、DRS導入後わずか2年で92%という驚異的な数字にまで跳ね上がりました。
リトアニアでは、デポジット返還制度が導入される前は返却率が34%未満でしたが、DRS導入後わずか2年で92%という驚異的な数字にまで跳ね上がりました。
デポジット返還制度への小売業者の関与
なぜ小売店への返却モデルがデポジット返還の成果を高めるのでしょう?
「Return to retail」は、対象となる飲料を販売する小売業者が空の容器も回収してリサイクルするDRSモデルです。主要な優れたDRSでは、いずれも、小売店への返品回収を活用しており、平均返品率は92%を達成しています。
このモデルでは、一連の便利な返却場所を確保し、既存のインフラストラクチャを活用します。これにより、設置コストが削減され、ピックアップ物流が可能になります。つまり、容器を返却するためにわざわざ返却場所まで出向く必要がなくなり、リサイクルが消費者の日常の一部になります。小売業者にとっては、消費者に来店する理由を与えることになり、調査によればリサイクル業者の87%がデポジットの払い戻し金を店舗で使っていることがわかっています。
すべての小売業者がデポジット返還制度に参加していますか?
小売業者は、対象となる飲料容器を販売する際に消費者に保証金を課すことで重要な役割を果たします。DRSは、デポジットの払い戻しを、デポジットの請求と同じくらい簡単にすることを目指しているため、飲料を販売する小売業者は、容器の回収とデポジットの返金を求められることがよくあります。
地域のDRS法では、飲料容器の返却拠点として参加する小売業者を定めています。 政策立案者は、小規模店舗（例：100平方メートル未満）に対して、消費者が1日に引き換え可能な容器の数を制限したり、そのような店舗がシステムに参加できるようにしたりすることで、配慮することがよくあります。一部の市場では、リサイクルのために大量のボトルや缶を返却する人にオプションを提供することで、デポが小売店への返却ネットワークを補完しています。
地域のDRS法では、飲料容器の返却拠点として参加する小売業者を定めています。 政策立案者は、小規模店舗（例：100平方メートル未満）に対して、消費者が1日に引き換え可能な容器の数を制限したり、そのような店舗がシステムに参加できるようにしたりすることで、配慮することがよくあります。一部の市場では、リサイクルのために大量のボトルや缶を返却する人にオプションを提供することで、デポが小売店への返却ネットワークを補完しています。
小売業者は容器の受け取りに対して報酬を受け取るのでしょうか?
ほとんどの場合、受け取りますが、その額は州や地域によって異なります。ただし、オレゴン州、ドイツ、オランダなどの小売店は受け取りません。法令で規定されている場合（例：ニューヨーク州）、または未償還預金の割合として設定される場合があります（例：ミシガン州では25％）。欧州では、取扱手数料という形での補償は通常、中央システム管理者(CSA)によって、小売業者によるコスト効率の高い投資を徐々に奨励する方法で設定されます。たとえば、ノルウェーなどの市場では、手動引き換えではなく圧縮式回収自動販売機を使用する小売業者に、より高い手数料を支払っています。
デポジット返還制度の経済的影響
地域社会にとっての経済的利益は何でしょうか?
よくある利益は、DRSが地域社会に節約をもたらすというものです。¹⁰ 2009年に、マサチューセッツ州は水などの追加の飲料カテゴリにDRSを拡大することを検討しました。環境保護局の調査によると、自治体は材料販売で899,000米ドルを失うものの、制度改定により420万～690万ドルの正味の節約効果が得られることが判明しました。カーブサイドリサイクルからDRSへの材料移行により、収集コストで420万～500万ドル、処分コストで50万～230万ドル、ごみ清掃コストで50万ドルの節約が見込まれます。
経済的な節減に加え、デポジット制度は雇用創出にもつながります。2019年のユーノミアの調査によると、ニューヨークのDRSは直接的、間接的、誘発的な効果を通じて5,726人の雇用を支えていることがわかりました。 システムが飲料の種類を拡大し、より高い（10セント）デポジットを導入した場合、約2,000人の雇用が新たに創出され、合計は7,803人になります。¹¹
経済的な節減に加え、デポジット制度は雇用創出にもつながります。2019年のユーノミアの調査によると、ニューヨークのDRSは直接的、間接的、誘発的な効果を通じて5,726人の雇用を支えていることがわかりました。 システムが飲料の種類を拡大し、より高い（10セント）デポジットを導入した場合、約2,000人の雇用が新たに創出され、合計は7,803人になります。¹¹
デポジット返還制度は税金ですか？
デポジット返還制度における容器デポジットは税金ではありません。消費者が空の飲料容器をリサイクルのために返却すると、デポジットが全額返金されるからです。その約束を果たすために、生産者、小売業者、政策立案者、システム管理者は、容器を簡単に返却できる便利な引き換えポイントのネットワークを提供する義務があります。 容器の返却が消費者にとって面倒すぎる場合、デポジットは不正な税金または「エコ料金」と認識される可能性があります。
購入時に消費者に請求されるデポジットは、飲料の価格とは別に請求され、製品自体の付加価値税または売上税は免除されるべきです。
購入時に消費者に請求されるデポジットは、飲料の価格とは別に請求され、製品自体の付加価値税または売上税は免除されるべきです。
未請求のデポジットはどうなるのですか?
高性能システムでは、未請求のデポジットは、プロデューサーが運営する非営利の中央システム管理者によって保管されます。 最も重要なのは、これにより、システムの償還インフラ、材料処理、消費者へのマーケティングへの持続可能な再投資が可能になることです。
リターンインフラの購入コストはいくらですか?
多くの返却サービス提供者は、手作業に比べて効率的で便利な容器の返却を可能にするリバースベンディングマシン（RVM）を提供しています。 RVMには、さまざまなサイズ（わずか0.6m²の独立型マシンから、複数の収納キャビネットを備えた壁埋め込み型マシンまで）と機能（収納エリア数や受け入れ可能な素材の種類など）があります。したがって、RVMの選択とそのコストは、返却場所の規模とDRS容器の種類に依存します。
RVMの支払いは、機器の購入、レンタルやリース、またはサービスパッケージを通じて行われます。一部の市場では、支払いは販売機を通じて返却された容器の量に基づいて行われます。 これにより、償還プロバイダーはRVMのメリットを前もって享受し、時間をかけて返済することになります (「スループット リース」と呼ばれます)。 ほとんどのDRSでは、コンテナの返却、スペース、消耗品、および返却インフラへの金銭的投資に関連する労力を補償するために、引き換え場所に「手数料」が支払われます。
RVMの支払いは、機器の購入、レンタルやリース、またはサービスパッケージを通じて行われます。一部の市場では、支払いは販売機を通じて返却された容器の量に基づいて行われます。 これにより、償還プロバイダーはRVMのメリットを前もって享受し、時間をかけて返済することになります (「スループット リース」と呼ばれます)。 ほとんどのDRSでは、コンテナの返却、スペース、消耗品、および返却インフラへの金銭的投資に関連する労力を補償するために、引き換え場所に「手数料」が支払われます。
「不正な」償還のリスクはどのように管理されますか?
政策立案者や中央システム管理者は、これを念頭に置いてシステムを設計し、DRSの整合性を強化するためのプロトコル、ガバナンス、テクノロジーを導入します。高性能なシステムでは、インターネットに接続された引き換えネットワークを使用してデータを収集および監視します。このデータは、監査と適用に使用して対応の優先順位を決定し、コンプライアンスを確保するために使用できます。一部のシステムでは、固有のバーコードの使用に対してインセンティブが提供され、さらに、自動引き換え装置が識別できる視覚的マークやセキュリティ マークが容器に付けられます。
ペットボトル自動回収機は非常に高性能で、不正行為を識別し、システムに属していない容器を拒否します。 小規模な収集拠点では、視覚的なマークによって適格性を識別しながら、コンテナを手動で受け入れます。
ペットボトル自動回収機は非常に高性能で、不正行為を識別し、システムに属していない容器を拒否します。 小規模な収集拠点では、視覚的なマークによって適格性を識別しながら、コンテナを手動で受け入れます。
容器のデポジットマークとバーコードについて詳しくはこちら
飲料容器のリサイクルにおける世界最高レベルのパフォーマンスを誇るデポジット返還システムの成功要因を学びましょう。
TOMRAのホワイトペーパーをダウンロードし、効果的なデポジット返還システムによってもたらされるもの、高いパフォーマンスのシステムで共通する主要要素、およびデポジット返還政策の実際の数十件の実施事例をご覧ください。
1「海洋ゴミが野生生物に与える影響の理解」CSIRO。 2014.
2グローバルデータ、デポジットシステムの中央システム管理者、および「ヨーロッパのPET市場」の収集率に基づいて計算されました。 （「PET Market in Europe: State of Play」、Eunomia）。 2020. データはリクエストに応じて提供されます。
3 「飲料市場データ分析2015」、Container Recycling Institute。 2017.
4 BottleBill.org 2019.
5 「100% rPETボトルへの道のり」、 Beverage Daily。 2020年。
6 「RecyclingMarkets.net」によれば、デポジットストリームからのベールPETの市場価値は、デポジットストリーム以外のベールPETよりも58% ～ 93%高くなっています。 これは、米国北東部のデポジットPETと非デポジットPETについて言及しています。 2020年1月～6月。Container Recycling InstituteのSusan Collins氏は、これはCOVID-19の影響により通常よりも高い数値であり、デポジット付きPETは通常40%高いとコメントしています。
7 「PET Market in Europe: （「PET Market in Europe: State of Play」、Eunomia）。 2020. データはリクエストに応じて提供されます。
8 「Global Deposit Book 2020」、Reloop。 2020.
9 「2019年度年次報告書」、Recycle BC。 2020.
10 「ファクトシート： 「自治体の経済的節約」 Reloop。 2020年。
11 「Employment and Impact of Container Deposits – New York（容器デポジットに関する雇用と影響 – ニューヨーク）」 Eunomia。 2019.