Bild von Mädchen, die sich im Supermarkt Flaschen anschauen

Pfandsysteme

Pfandsysteme für das Recycling von Getränkeverpackungen bieten sowohl der Umwelt und den Gemeinden, wie auch der Wirtschaft erhebliche Vorteile.

Was ist ein Pfandsystem? 

Pfandsysteme (DRS), auch bekannt als Pfandrücknahmesysteme oder Pfandrückerstattungssysteme, sind eine bewährte Lösung, um dem durch Verpackungsabfälle verursachten Abfall entgegenzuwirken.

Was ist ein Pfandystem? Langfassung

In diesem ausführlichen Video erfahren Sie, wie Pfandsysteme funktionieren, wie sie finanziert werden, wie sie dazu beitragen können, die Kunststoffverschmutzung durch Verpackungsabfälle zu bekämpfen, die Recyclingquoten zu erhöhen und die Kreislauffähigkeit von recycelten Lebensmitteln zu verbessern, und vieles mehr.
Image of users returning containers to reverse vending machine

Wie nennt man ein Pfandsystem?

Weltweit werden diese Programme zur Förderung des Recyclings von Getränkebehältern meist als Deposit Return Scheme oder Deposit Return System (DRS) bezeichnet. In den USA wird diese Art von Gesetzgebung als „Bottle Bill“ bezeichnet. In Australien spricht man von Container Deposit Scheme (CDS).

In anderen Regionen werden unterschiedliche Begriffe verwendet, zum Beispiel Beverage Container Return Scheme in Singapur oder Deposit Refund Schemes in Europa. Außerdem übersetzen Länder den Begriff in ihre jeweilige Landessprache.
Bild von Kindern, die herumliegende Flaschen aufsammeln

Welchen Nutzen haben Pfandsysteme für die Umwelt?

Pfandsysteme tragen dazu bei, Abfälle zu reduzieren, das Recycling zu stärken, Treibhausgasemissionen zu verringern und letztendlich eine Kreislaufwirtschaft zu fördern.

In Regionen mit Pfandsystem ist der Anteil der Getränkeverpackunen am gesamten Abfall um 66 % geringer als in Regionen ohne ein derartiges System¹. In Europa weisen Pfandsysteme eine durchschnittliche Sammelquote für recycelbare PET-Flaschen von 94 % auf, während andere Systeme für die Mülltrennung und -sammlung nur eine durchschnittliche Quote von 47 % erreichen.² In den USA werden recycelbare Pfandbehälter mit einer Rate von 72 % erfasst, im Vergleich zu 27 % bei Behältern ohne Pfand³. Michigan und Oregon erzielen gar Rückgabequoten von über 85 %.⁴  
Bild von Kunststoffflaschen in Säcken und auf dem Boden

Warum brauchen wir sowohl ein System für Mülltrennung und -sammlung als auch eine Leergutrücknahme?

Diese Systeme ergänzen einander bei der Reduzierung von Abfall und Müll. Um eine echte Kreislaufwirtschaftsicherzustellen, sind Hersteller darauf angewiesen, dass die Systeme, die die Materialqualität bewahren. Zur Aufrechterhaltung der Lebensmittelsicherheit gelten für Flaschenhersteller strengere Qualitätsanforderungen in Bezug auf recycelte Materialien als für Hersteller von Teppichen oder Glasfasern. Pfandsysteme ermöglichen das Sammeln von Recyclingmaterial, das den Qualitätsanforderungen für Lebensmittelverpackungen entspricht. Das wiederum ermöglicht es den Herstellern die Vorgaben bezüglich der recycelten Materialien für neue Getränkebehälter zu erfüllen.⁵ Dadurch können beispielsweise PET-Ballen, die über die US-amerikanischen Pfandsysteme gesammelt und verarbeitet werden, einen um etwa 40 % höheren Wert aufweisen als PET, das in einem System für die Mülltrennung und -sammlung zusammengeführt wird.⁶

Es gibt viele Beispiele, bei denen Pfandsysteme und Haushaltsrecycling zusammen hohe Sammelquoten erzielen, Aber es gibt keinen einzigen Fall, wo durch das Haushaltsrecycling allein eine hohe Quote erzielt wurde.⁷ British Columbia beispielsweise erreicht eine Rückgabequote von 82 % für Pfandbehälter⁸ und 70 % für das Sammeln von Verpackungen/ Papierprodukten.⁹  
Welche Länder haben die besten Pfandsysteme?

Welche Länder haben die besten Pfandsysteme?

Der Erfolg und die Leistung von Pfandsystemen wird in der Regel am Prozentsatz der für das Recycling zurückgegebenen, berechtigten Behälter gemessen. Deutschland erreicht heute eine Rücklaufquote für Getränkebehälter von über 98 %, und Norwegen (als Vorbild für die Gestaltung von Pfandsystemen angesehen) erreicht 92 %.

Bevor Litauen sein Pfandsystem einführte, lag die Rücklaufquote unter 34 %, stieg jedoch innerhalb von nur zwei Jahren nach Einführung des Pfandsystems auf beeindruckende 92 %.

Die Beteiligung von Einzelhändlern an den Pfandsystemen

Warum steigern „Return-to-Retail“-Pfandsysteme die Leistung?

Um höhere Rückgabequoten zu erreichen, sind Pfandsysteme mit einem „Return-to-Retail“-Modell von entscheidender Bedeutung – insbesondere in Kombination mit automatisierter Technologie.

Neu im Pfandsystem? So starten Händler erfolgreich mit Rücknahmeautomaten 

Viele Händler stehen zum ersten Mal vor der Einführung eines Pfandsystems. TOMRA unterstützt Sie dabei mit verständlichen Grundlagen, praktischen Empfehlungen und einer Einführung in die wichtigsten Schritte – von den gesetzlichen Anforderungen bis zur Wahl des passenden Rücknahmeautomaten.Viele Händler stehen zum ersten Mal vor der Einführung eines Pfandsystems. TOMRA unterstützt Sie dabei mit verständlichen Grundlagen, praktischen Empfehlungen und einer Einführung in die wichtigsten Schritte – von den gesetzlichen Anforderungen bis zur Wahl des passenden Rücknahmeautomaten.
Mehr über den Einstieg für Händler
Mitarbeiterin bestückt Regale mit Wasserflaschen in einer Filiale

Nehmen alle Einzelhändler an einem Pfandsystem teil?

Ja. Einzelhändler spielen eine entscheidende Rolle, indem sie den Verbrauchern zu Beginn des Prozesses das Pfand berechnen. Da Pfandsysteme darauf abzielen, die Einlösung des Pfandgeldes genauso einfach zu halten wie die Erhebung des Pfands, sind Einzelhändler, die Getränke verkaufen, fast immer verpflichtet, Verpackungen zurückzunehmen und das Pfand zu erstatten. Die politischen Entscheidungsträger haben kleinen Geschäften (z. B. mit weniger als 100 m²) Zugeständnisse gemacht, indem sie die Anzahl der Verpackungen, die ein Kunde pro Tag zurückgeben kann, begrenzt haben bzw. solchen Geschäften Entscheidungsfreiheit zugeben, ob sie sich für das System anmelden. In einigen Märkten wird das Return-to-Retail-Netz durch Depots ergänzt, die man optional nutzen kann, wenn man große Mengen an Pfandflaschen und Pfanddosen zum Recycling zurückgeben möchte.
Erfahren Sie mehr über Return-to-Retail
Bild eines Einzelhändlers, der einem Kunden zeigt, wie der Leergutrücknahme-Automat funktioniert

Bekommen Einzelhändler eine Vergütung für die Annahme von Verpackungen?

Meistens ja, und die Vergütung variiert je nach Bundesstaat und Territorium – aber in einigen Fällen, wie Oregon, Deutschland und den Niederlanden ist dies nicht der Fall. Die Vergütung kann gesetzlich festgelegt sein (wie z. B. in New York) oder als Prozentsatz der nicht eingelösten Pfandbeträge angesetzt werden (z. B. 25 % in Michigan). In Europa wird die Vergütung in Form einer Handling-Gebühr in der Regel vom zentralen Betreiber des Pfandsystems so festgelegt, dass ein Anreiz für kosteneffiziente Investitionen des Einzelhändlers gesetzt wird. Norwegen und andere Märkte zahlen beispielsweise eine höhere Handling-Gebühr an Einzelhändler, die anstelle der manuellen Rücknahme mit Automaten für die Leergutrücknahme arbeiten.

Die wirtschaftliche Auswirkungen von Pfandsystemen

Bild eines Mitarbeiters in einer Recyclinganlage

Welche wirtschaftlichen Vorteile ergeben sich für die Gemeinden?

Es lässt sich häufig beobachten, dass Pfandsysteme den lokalen Gemeinden Nettoeinsparungen ermöglichen.¹⁰ Im Jahr 2009 erwog Massachusetts, sein Pfandsystem auf weitere Getränkekategorien, wie Wasser, auszudehnen. Eine Studie der Umweltschutzbehörde ergab, dass den Kommunen dadurch zwar Materialverkäufe im Wert von 899.000 US-Dollar entgehen, die Ausweitung jedoch andererseits Nettoeinsparungen in Höhe von 4,2 bis 6,9 Millionen US-Dollar mit sich bringen würde. Der Übergang von einem System für die Mülltrennung und -sammlung auf ein Pfandsystem könnte 4,2 bis 5 Millionen US-Dollar an Sammelkosten, 0,5 bis 2,3 Millionen US-Dollar für die Entsorgung und 500.000 US-Dollar für die Abfallbeseitigung einsparen.

Neben den wirtschaftlichen Einsparungen schaffen Pfandsysteme auch Arbeitsplätze. Eine Eunomia-Studie aus dem Jahr 2019 ergab, dass das New Yorker Pfandsystem durch direkte, indirekte und Mitnahmeeffekte die Grundlage für 5.726 Arbeitsplätze bietet. Wenn das System seine Getränkekategorien erweitern und ein höheres Pfand (10 Cent) einführen würde, würden dadurch etwa 2.000 weitere Arbeitsplätze geschaffen werden, was einer Gesamtzahl von 7.803 entspricht.¹¹  
TOMRA machine sorting beverage cans

Handelt es sich bei einem Pfandsystem um eine Steuer?

Bei einem Leergutpfand in einem Pfandsystem handelt es sich nicht um eine Steuer, da es dem Verbraucher vollständig zurückerstattet wird, wenn dieser seine leere Getränkeverpackung zum Recycling zurückgibt. Um diesen Anspruch zu erfüllen, sind Hersteller, Einzelhändler, politische Entscheidungsträger und die Betreiber des Pfandsystems verpflichtet, ein gut zugängliches Netzwerk von Rücknahmestellen bereitzustellen, das die Rückgabe von Verpackungen so einfach wie möglich macht. Denn wenn die Leergutrückgabe für die Verbraucher zu umständlich ist, könnten sie den Pfand als unzulässige Steuer oder „Öko-Gebühr“ auffassen.

Das dem Verbraucher beim Kauf berechnete Pfand sollte getrennt vom Getränkepreis abgerechnet und von der Mehrwertsteuer bzw. Umsatzsteuer auf das Produkt selbst befreit werden.  
Erfahren Sie mehr über Pfandsysteme, die für Verbraucher gut zugänglich sind
Draufsicht leerer Kunststoffflaschen in verschiedenen Farben

Was passiert mit nicht eingelöstem Pfand?

Bei leistungsstarken Systemen wird nicht eingelöstes Pfand von den herstellergeführten, gemeinnützigen zentralen Betreibern des Pfandsystems einbehalten. Dies ermöglicht insbesondere nachhaltige Reinvestitionen in die Rücknahmeinfrastruktur des Systems, die Materialverarbeitung und die Kommunikation mit den Verbrauchern.
Bild von Jungen an einem Leergutrücknahme-Automaten

Wie hoch sind die Anschaffungskosten der Infrastruktur für die Leergutrücknahme?

Viele Anbieter von Leergutrücknahmen arbeiten an einer effizienteren und bequemeren Rückgabe von Pfandflaschen und Pfanddosen im Vergleich zur manuellen Handhabung mit Leergutrücknahme-Automaten. Es gibt Leergutrücknahme-Automaten in verschiedenen Größen (von freistehenden Automaten mit einer Größe von nur 0,9 m² bis hin zu Wandeinbausystemen mit mehreren Kabinetten) und Leistungsmerkmalen (z. B. Anzahl der Kabinette und akzeptierte Materialien). Die Wahl des Leergutrücknahme-Automaten und seine Kosten hängen also von der Größe der Leergutstation und den Verpackungsarten des Pfandsystems ab.

Rücknahmeanbieter können die Leergutrücknahme-Automaten durch Kauf, Miete oder Leasing des Geräts sowie durch Dienstleistungspakete bezahlen. In einigen Märkten wird stattdessen entsprechend der Menge der über die Automaten erhaltenen Leergutrückgaben bezahlt. Dies ermöglicht es den Anbietern, die Vorteile eines Leergutrücknahme-Automaten im Voraus zu nutzen und ihn im Laufe der Zeit abzuzahlen (bekannt als „Durchsatzleasing“). In den meisten Pfandsystemen erhalten Leergutstationen eine „Handling-Gebühr“, um den Arbeitsaufwand im Zusammenhang mit Leergutrückgaben, Platz, Verbrauchsmaterialien und Investition in die Infrastruktur für die Leergutrücknahme zu kompensieren.
Lächelnde Frau überreicht einen Bon von einem Leergutrücknahme-Automaten

Wie geht man mit dem Risiko des Pfandbetrugs um?

Politische Entscheidungsträger oder die zentralen Betreiber des Pfandsystems berücksichtigen dieses Risiko bei der Entwicklung ihrer Systeme und nutzen Protokolle, Steuerungs- und Regelungssysteme sowie Technologien, um die Integrität des Systems weiter zu verbessern. Leistungsstarke Systeme setzen dabei auf ein mit dem Internet verbundenes Rücknahmenetzwerk, um Daten zu sammeln und zu überwachen, die zur Prüfung und Durchsetzung von Vorschriften verwendet werden können, um reaktionsschnell zu agieren und die Konformität zu gewährleisten. Einige bieten auch Anreize zur Verwendung eindeutiger Barcodes und verwenden visuelle und/oder Sicherheitskennzeichnungen auf Verpackungen, die von Rücknahmeautomaten identifiziert werden können.

Rücknahmeautomaten sind hochentwickelt und können Betrugsversuche erkennen, indem sie Behälter, die nicht zum System gehören, ablehnen. An kleineren Sammelstellen werden Behälter von Hand entgegen genommen und ihre Gültigkeit wird anhand der visuellen Kennzeichnung festgestellt.
Erfahren Sie mehr über die Kennzeichnung und Barcodes von Verpackungspfand

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Illustration Pfandsystem-White Paper Globus und Verpackungen

Bewährte Praktiken für Pfandsysteme

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1 “Die Auswirkungen von Meeresmüll auf Wildtiere verstehen,” CSIRO. 2014.
2 Berechnet auf der Grundlage der Sammelquoten von Global Data, den zentralen Systemadministratoren des Pfandsystems und "PET Market in Europe: State of Play", Eunomia. 2020. Daten auf Anfrage erhältlich.
3 "Getränkemarktdatenanalyse 2015", Container Recycling Institute. 2017.
4 BottleBill.org 2019..
5 “Der Weg zu 100 % rPET-Flaschen”, Beverage Daily. 2020.
6 "RecyclingMarkets.net listet den Marktwert von PET-Ballen aus Einlagenströmen als um 58 % bis 93 % höher auf als von PET-Ballen aus Nicht-Einlagenströmen". Dies bezieht sich auf eingezahltes und nicht eingezahltes PET im Nordosten der USA. Januar-Juni 2020. Susan Collins vom Container Recycling Institute bemerkte, dass dies aufgrund der Auswirkungen von COVID-19 höher als normal sei und dass das Pfand-PET typischerweise um 40 % höher sei.
7 "PET-Markt in Europa: Stand der Dinge", Eunomia. 2020. Daten auf Anfrage erhältlich.
8 "Global Deposit Book 2020", Reloop. 2020.
9 "Jahresbericht 2019", Recycle BC. 2020.
10 "Fact Sheet: Wirtschaftliche Einsparungen für Kommunen,” Reloop. 2020.
11 “Beschäftigung und Auswirkungen von Containerlagerstätten – New York,” Eunomia. 2019.