PPWR : Règlement européen sur les déchets d’emballages

Cette réglementation a évolué à partir de la directive européenne sur les emballages et les déchets d’emballages (DDAE), introduite en 1994. Au fil du temps, la directive est devenue obsolète à mesure que les niveaux de déchets ont augmenté et que des règles nationales fragmentées ont créé des barrières pour les marques et les producteurs. Déclenché par le Green Deal 2020 de l’UE, le PPWD a été réexaminé, menant au développement du PPWR. Comme l’explique Bilyana Ignatova, « le PPWR est le résultat de l’ère précédente du Green Deal et annonce le passage d’un mandat précédent à un nouveau mandat. »

Contrairement aux directives, qui fixent des objectifs et permettent aux États membres de décider comment les atteindre, les réglementations telles que le PPWR sont directement applicables dans tous les pays de l’UE. Cela garantit la cohérence de la mise en œuvre et accélère les progrès vers la circularité. 

Bien que le PPWR s’appuie sur la SUPD, il ne le remplace pas. La SUPD reste une « lex specialis » - une loi spécifique qui prime sur les dispositions générales dans son champ d’application. Ses objectifs restent inchangés, bien que le PPWR intègre l’objectif de contenu recyclé de la SUPD pour les bouteilles de boissons en plastique et les obligations de déclaration correspondantes.

Principales innovations du PPWR

Objectifs de collecte et systèmes de consigne séparés pour les récipients pour boissons

Le PPWR s’appuie sur les objectifs existants pour la collecte séparée des récipients pour boissons, y compris l’objectif de 90 % pour les bouteilles de boissons en plastique d’ici 2029, et l’étend aux canettes de boissons métalliques. Il impose la mise en œuvre de systèmes de consigne (DRS) comme mécanisme clé pour atteindre ces objectifs, en soulignant leur efficacité dans l’atteinte de taux de collecte élevés. En outre, le PPWR définit les exigences minimales pour les systèmes de consigne, telles que les opérateurs de systèmes indépendants, l’étiquetage clair et le réinvestissement des recettes dans des campagnes de sensibilisation du public, garantissant que ces systèmes sont non seulement efficaces, mais aussi accessibles et conviviaux.

Objectifs de recyclage élargis

Le PPWR fixe des exigences ambitieuses pour que tous les emballages soient conçus pour la recyclabilité, exigeant qu’au moins 70 % soient recyclables pour être autorisés sur le marché européen à partir de 2030. Le design seul ne suffira pas, car les emballages doivent également être pratiquement recyclables. Cela nécessitera des améliorations des infrastructures de collecte, de tri et de recyclage.

Exigences en matière de contenu recyclé

D’ici 2030, les emballages en plastique doivent contenir 10 à 35 % de contenu recyclé, avec des références plus strictes allant jusqu’à 65 % d’ici 2040. Ces exigences sont importantes pour la chaîne de valeur des plastiques, en stimulant l’innovation dans l’écoconception et les technologies de recyclage avancées telles que le recyclage mécanique avancé (AMR) et le recyclage chimique.

Exigences relatives aux emballages réutilisables

Pour la première fois, l’UE introduit des exigences spécifiques pour les emballages réutilisables. Dans le cadre du PPWR, les détaillants seront tenus de proposer un pourcentage de boissons dans des formats réutilisables, et les établissements de service rapide doivent fournir des gobelets et des contenants réutilisables. Cela représente un changement majeur dans le comportement des consommateurs et les systèmes d’emballage.

Législation secondaire

Bien que le PPWR fixe des objectifs généraux, de nombreuses exigences clés devront être concrétisées par le biais d’une législation secondaire, qui fournira les règles détaillées ou les spécifications techniques nécessaires pour mettre en œuvre ou appliquer efficacement la législation primaire. Ces actes techniques joueront un rôle essentiel dans la définition des détails de mise en œuvre pour les entreprises et les systèmes de gestion des déchets.

Défis à l’horizon

S’adapter au PPWR ne sera pas facile. Les principaux obstacles incluent :

• Investissement dans l’infrastructure : De nombreuses régions ne disposent pas des systèmes de tri et de collecte nécessaires pour répondre aux nouvelles normes. La mise à l’échelle des systèmes de consigne (DRS) et des MWS sera cruciale.
• Faisabilité économique : Le respect des objectifs de contenu recyclé et des mandats de réutilisation entraînera des coûts. Des politiques telles que les redevances éco-modulées seront essentielles pour équilibrer ces dépenses et encourager l’innovation.
• Collaboration tout au long de la chaîne de valeur : Les producteurs, les recycleurs et les opérateurs de gestion des déchets doivent collaborer pour aligner leurs efforts et réussir.
• Dimension internationale et terrain de jeu équitable : Le marché européen et l’économie n’existent pas isolément. Afin d’assurer une concurrence loyale et la durabilité, les règles relatives aux PPWR devraient s’appliquer de manière égale aux emballages importés.

Calendrier des changements

Le PPWR a été publié en droit, la plupart des dispositions prenant effet au deuxième semestre 2026, sauf indication contraire. Cependant, les entreprises doivent commencer à se préparer dès maintenant pour atteindre ces objectifs ambitieux et s’aligner sur les réglementations techniques à venir.