PPWR: Una Nuova Era nella Circolarità degli imballaggi nell'UE

Analisi del nuovo regolamento UE sugli imballaggi: Un punto di svolta per l'imballaggio

Il Regolamento sugli Imballaggi e i Rifiuti di imballaggio (PPWR) dell'Unione europea è stato pubblicato all'inizio del 2025, segnalando un cambiamento radicale nella circolarità degli imballaggi in tutta Europa. Si tratta della legislazione più trasformativa degli ultimi decenni, progettata per promuovere un'economia circolare con una forte attenzione volta al riciclo, al riutilizzo e all'innovazione sostenibile. Ma cosa significa questo per le aziende, i decisori politici e i consumatori? Analizziamolo.

Un'istantanea dello scenario attuale

Per comprendere l'importanza del PPWR, è utile esaminare innanzitutto il quadro esistente:

Direttiva sugli Imballaggi e i Rifiuti di Imballaggio (PPWD): In vigore dal 1994, il PPWD ha introdotto obiettivi di recupero per i rifiuti di imballaggio, ma ha lasciato gran parte dell'attuazione ai singoli Stati membri.

Direttiva sulla plastica monouso (SUPD): Incentrato sulla lotta ai rifiuti di plastica monouso, il SUPD ha fissato obiettivi di riduzione specifici e mandati per le bottiglie di plastica per bevande.

Il PPWR si basa su queste fondamenta, colmando le lacune e alzando l'asticella della circolarità. Sostituisce completamente la PPWD, introducendo norme armonizzate che si applicano a tutti gli Stati membri dell'UE.

Cos'è il Regolamento sugli Imballaggi e i Rifiuti di imballaggio (PPWR)?

Il PPWR è un regolamento vincolante che sostituisce il PPWD e rivede le norme sull'imballaggio e sui rifiuti in tutta l'UE. A differenza delle direttive che richiedono agli Stati membri di creare le proprie leggi per raggiungere gli obiettivi, le normative si applicano direttamente e in modo uniforme in tutti i paesi.

Il PPWR mira a ridurre l'impatto ambientale degli imballaggi e a promuovere il riciclo di alta qualità e l'economia circolare. Armonizza le regole in tutta l'UE per creare condizioni di parità per produttori, aziende di gestione dei rifiuti e altri stakeholder", spiega Bilyana Ignatova”, spiega Bilyana Ignatova, Head of EU Policy; Public Affairs presso TOMRA. "Il PPWR sarà l'atto legislativo più rivoluzionario per il settore degli imballaggi degli ultimi 30 anni, stabilendo requisiti di ampia portata e facilitando la circolarità degli imballaggi."

Bilyana Ignatova Head of EU Policy; Public Affairs presso TOMRA

Questo regolamento è stato sviluppato a partire dalla Direttiva UE sugli Imballaggi e i Rifiuti di imballaggio (PPWD), introdotta nel 1994. Nel tempo, la direttiva è diventata obsoleta con l'aumento dei livelli di rifiuti e la frammentazione delle norme nazionali ha creato barriere per marchi e produttori. Innescato dal Green Deal 2020 dell'UE, il PPWD è stato riesaminato, portando allo sviluppo del PPWR. Come spiega Bilyana Ignatova, "Il PPWR è il risultato della precedente era del Green Deal e annuncia il passaggio da un mandato precedente a un nuovo mandato."

A differenza delle direttive, che stabiliscono obiettivi e consentono agli Stati membri di decidere come raggiungerli, normative come il PPWR sono direttamente applicabili in tutti i paesi dell'UE. Ciò garantisce la coerenza nell'implementazione e accelera i progressi verso la circolarità.

Mentre il PPWR si basa sul SUPD, non lo sostituisce. La SUPD rimane una "lex specialis" - una legge specifica che prevale sulle disposizioni generali nel suo ambito di applicazione. I suoi obiettivi rimangono invariati, sebbene il PPWR integri l'obiettivo di contenuto di materiale riciclato della SUPD per le bottiglie di plastica per bevande e i corrispondenti obblighi di rendicontazione.

Principali innovazioni del PPWR

Target della raccolta differenziata e sistemi di deposito per i contenitori di bevande

Il PPWR si basa sugli obiettivi esistenti per la raccolta differenziata dei contenitori di bevande, incluso l'obiettivo del 90% per le bottiglie di plastica entro il 2029, e lo estende alle lattine metalliche. Prevede l'implementazione di sistemi di restituzione dei depositi (DRS) come meccanismo chiave per raggiungere questi obiettivi, sottolineandone l'efficacia nel raggiungere elevati tassi di raccolta. Inoltre, il PPWR definisce i requisiti minimi per i DRS, come gestori di sistema indipendenti, etichettatura chiara e reinvestimento dei ricavi in campagne di sensibilizzazione pubblica, garantendo che questi sistemi siano non solo efficienti, ma anche accessibili e di facile utilizzo per i consumatori.

Obiettivi di riciclo ampliati

Il PPWR stabilisce requisiti ambiziosi affinché tutti gli imballaggi siano progettati per essere riciclabili, imponendo che almeno il 70% di essi debba essere riciclabile per poter essere immessi sul mercato UE a partire dal 2030. Il solo design non sarà sufficiente, poiché gli imballaggi dovranno anche essere praticamente riciclabili. Ciò richiederà miglioramenti nelle infrastrutture di raccolta, selezione e riciclaggio.

Requisiti per il contenuto di materiale riciclato

Entro il 2030, gli imballaggi in plastica dovranno contenere dal 10% al 35% di contenuto riciclato, con parametri più severi entro il 2040, fino al 65%. Questi requisiti sono importanti per la filiera della plastica, in quanto promuovono l'innovazione nell'ecodesign e nelle tecnologie di riciclo avanzate com il riciclo meccanico avanzato (AMR) e il riciclo chimico.

Requisiti relativi agli imballaggi riutilizzabili

Per la prima volta, l'UE introduce requisiti specifici per gli imballaggi riutilizzabili. In base al PPWR, i rivenditori saranno tenuti a offrire una percentuale di bevande in formati riutilizzabili e i fast food dovranno fornire tazze e contenitori riutilizzabili. Ciò rappresenta un cambiamento radicale nel comportamento dei consumatori e nei sistemi di imballaggio.

Legislazione secondaria

Sebbene il PPWR stabilisca obiettivi generali, molti requisiti chiave dovranno essere concretizzati attraverso la legislazione secondaria, che fornirà le norme dettagliate o le specifiche tecniche necessarie per attuare o far rispettare efficacemente la legislazione primaria. Questi atti tecnici svolgeranno un ruolo fondamentale nel definire i dettagli di attuazione per le imprese e i sistemi di gestione dei rifiuti..

Sfide all'orizzonte

Adattarsi al PPWR non sarà facile. Tra gli ostacoli principali:

Investimenti infrastrutturali: Molte regioni non dispongono del sistema di selezione e raccolta necessario per soddisfare i nuovi standard. L'adeguamento dei sistemi di restituzione dei depositi (DRS) ed MWS sarà fondamentale.
Fattibilità economica: raggiungere gli obiettivi relativi al contenuto riciclato e gli obblighi di riutilizzo comporterà dei costi. Politiche come le tariffe eco-modulati saranno essenziali per bilanciare queste spese e incentivare l'innovazione.
Collaborazione lungo tutta la filiera: produttori, riciclatori e operatori della gestione dei rifiuti devono collaborare per allineare gli sforzi e raggiungere il successo.
Dimensione internazionale e parità di condizioni: Il mercato europeo e l'economia non esistono in modo isolato. Per garantire una concorrenza leale e la sostenibilità, le norme PPWR dovrebbero applicarsi equamente agli imballaggi importati.

Tempistiche per il cambiamento

Il PPWR è stato convertito in legge e la maggior parte delle disposizioni entrerà in vigore nella seconda metà del 2026, salvo diversa indicazione. Tuttavia, le aziende devono iniziare a prepararsi fin da ora per raggiungere questi ambiziosi obiettivi e allinearsi alle prossime normative tecniche.

Implicazioni globali del PPWR

Oltre l'Europa, il PPWR stabilisce un punto di riferimento internazionale per la circolarità degli imballaggi. Il suo livello di ambizione e le regole armonizzate forniscono un modello per altre regioni e potrebbero influenzare le trattative globali, come il trattato globale sulla plastica.

Trasformare le sfide in opportunità

Il PPWR non solo si allinea alla crescente domanda di prodotti sostenibili da parte dei consumatori e del mercato, ma è anche un catalizzatore per l'innovazione, spingendo le industrie a sviluppare nuove soluzioni e tecnologie. Per TOMRA, questa è un'opportunità per dare l'esempio. Offrendo soluzioni pionieristiche come tecnologie avanzate di raccolta e selezione, sosteniamo questo cambiamento trasformazionale e plasmiamo un futuro più efficiente in termini di risorse.